俗話說上面一句話，下面跑斷腿。
眼下大秦律法森嚴，方方面面幾乎都有法令約束，平民遵紀守法，官員也同樣如此，要知道當初商鞅為了強推法術，秦國可是殺了不少人，包括皇族都不能幸免，公子虔都因為違法被割了鼻子，這些都還歷歷在目，如今大秦的許多惡法在呂不韋手中被終結了一批，而陳旭上臺之后又大規模的廢止修改了一批，但在李斯等法家門徒的大力推動下，大秦律令如山的傳統卻并沒有絲毫減弱，反而是越發的深入民心。
上有強法，但眼下在陳旭的改革下三省六部卻又有些各自為政的意思，商業的蓬勃發展和國營企業這種傳統工坊制度已經無法適應當前的市場發展，民營企業采用的是完全市場化的管理方式，自負盈虧，一切都可以用錢解決，但像實驗工廠和絲綢廠這些國營工廠，采用的還是古老的徭役制度，工廠的職工都是從民間招募女工，按照法律規定，這些人每天按照定例撥付一斤口糧，不過因為情況特殊，因此工廠職工的口糧增加到兩斤，這樣才讓工廠后勤有操作空間，把多余的糧食錢款用來采購油鹽醬醋和肉食蔬菜等，這才能夠滿足戶部三菜一湯的飲食標準。
但如果按照陳旭這種采購河蝦，大量使用油鹽作料才能做出來美味的飯食，偶爾一頓兩頓沒問題，但若是一年四季形成定例，則必然會出現一個大窟窿，而且沒辦法彌補，因為眼下絲綢廠沒有獨立自主的財政支配權。
主管的話陳旭自然聽懂了，坐在椅子上擼著下巴一叢短須沉思。
俗話說有錢能使鬼推磨，但沒錢什么都辦不了，他自然可以上書始皇帝要求少府增加對絲綢廠財政撥付以提高職工的生活質量，但大秦眼下需要朝廷開支的地方太多，下屬工廠也越來越多，這樣不僅不能從根本上解決問題，反而會給朝廷造成巨大的財政負擔。
后世的大量國營工廠都是這樣慢慢養死的，沒有創新，沒有負擔，按部就班一切都按照國家要求生產，后來國家負擔不起了就只能變賣，不僅造成了大量的國有資產流矢，更是造成了大量職工下崗，那些鐵飯碗被打破的國營企業的下崗職工都過的極其凄慘，造成了整個中國哀聲一片，妻離子散者有之，上吊自殺者有之，憤世嫉俗者有之……
陳旭如今已經不需要摸石頭過河，深刻知道國營企業的弊端，如果不能將企業完全市場化，將來必然會慢慢走進死胡同。
眼下的絲綢廠雖然剛剛開始籌辦，但已經有了國企那種非常僵化的企業制度和管理方式，不是工廠的高層不想弄好，而是沒辦法，因為法律太過森嚴，誰都不敢去觸碰。
雖然在陳旭的計劃中大部分國營工廠將來都會慢慢市場化，工廠需要更加自由的財政權利和更加靈活的管理制度，但眼下的情形卻是迫在眉睫需要解決增加飲食開支和一些更好的福利待遇問題，這樣才能讓工廠能夠盡可能的保留下來優秀的員工，不然在民間絲綢廠那些商賈大把大把的錢財誘惑下，說不定一年之后，所有的熟練職工都要跑光了。
“廖主管說的是實情，本侯也知道工廠的難處，但俗話說辦法總比困難多……”陳旭思來想去之后慢慢開口，同時眼神從所有人臉上掃過。
“本侯不能上書朝廷請求給工廠更多的撥款，你們絲綢廠目前的投入已經非常大，每日兩斤糧食也是陛下格外開恩，許多工坊廠礦執行的仍舊是一斤糧食的標準，而且都還是男人，女工吃的少，因此才能剩下錢糧來用在菜肴上，一切朝廷自有法度，本侯也不能逾越，因此要想改善職工生活水平，提高福利待遇，你們就只能自己想辦法……”
“侯爺，我等除開每年幾百石的官秩之外也變不出來多余的錢財啊？”一個中年管事忍不住開口訴苦。
“緩解財政狀況有兩種方式，一是開源，一是節流，既然節流已經被你們做到了極致，那么就只剩開源一法了，因此你們要自己想辦法掙錢，多找些能夠提高生活水平和福利待遇的途徑，難道一群大活人還能讓尿憋死不成？本侯昨日看了，絲綢廠除開東邊正在擴建的三期廠房之外，西南面的河岸邊還有大片空地，本侯覺得這片地好好利用一下還是大有可為……”
“侯爺，那就是一片荒地，除開雜草荊棘之外啥都沒有……”一個管事小心翼翼的提醒說。
“就是因為是荒地，本侯才說大有可為，如今工廠有女工一千余人，其他后勤管理等兩百余人，平日除開上下班之外可以開展一些業余的生產活動，你們可以組織職工將荒地開墾出來種一些瓜果蔬菜和蔥姜蒜芥等作物，這樣不僅能夠為食堂提供大量的食材，每年也能省下不少開支……”