而這位“日本之王”又因為年幼和愚笨，實際上無法執政——年幼還可以等他長大，但是智力不足卻無法等他變得聰明。
德川賴宣思索著說：“也許可以由大老、老中們共同輔佐公方執政。”
“如果天下太平，當然可以由大老和老中輔佐，”德川賴房說，“但是當今之世乃是戰國亂世重臨！自古以來，能夠終結亂世，一統天下者，都是明君雄主，豈有智力不如常人者，還能成此大業的？”
“戰國重臨？”德川賴宣頓了頓，“真有那么嚴重？”
“當然！”賴房道，“十郎，小弟要留守京都，不能趕回江戶參加家綱公的即位大典，也無法和諸大老、老中，以及有力的親藩和譜代之主面談，所以只能拜托十郎您了。
無論如何都要讓大家認識到天下已非太平之世，戰國亂世已經降臨……德川家和佐幕諸藩想要生存下去，就必須奮發努力，團結一致！
還必須改變策略，取消交代參覲之法和一國一城令！”
“取消交代參覲和一國一城令？”
“對！”德川賴房說，“交代參覲使得列藩對所領的控制放松，而且還會消耗列藩財力，使之無力整頓軍備。
而一國一城令則讓列藩之防系于一城，城破藩陷。這次興武院可以在那么短的時間內平定越后、越中、佐度三國，就是因為這三國之中并沒有幾座城堡。”
日本古代的“城”并不保護平民，僅僅是武士居住的堡壘，但是卻具有極強的象征性——進攻一方只有占領了“城”，才能得出周圍平民的承認，成為當地的領主。在戰國時代，日本各地的城堡極多，非常有利于割據，而不利于統一。在那時要征服一個令國，就必須控制國中所有的城或得到城主的效忠。一個令國中城堡的數量動輒幾十，想要一一控制，是極為困難的。
如果現在是戰國時代，興武院軍力再強，也不可能在很短的時間內征服三個國。
但是現在不是戰國，而是實行了交代參覲之法和一國一城令的江戶時代。
當然了，所謂的一國一城實際上是一藩一城——也不是所有的藩都可以有城，只有石高比較多的藩才能有城。
而在越后，只有高田、長岡、村上、新發田四個藩有城可守。在越中只有一座沒有建好的富山城，在佐渡島上則連一座城都沒有。
所以興武院一方控制了五座城就拿下了三個國。如果在戰國時代，三個國內五十個城都不止。興武院的軍隊至少得打上幾年才能一一拔除！
“可是沒有一國一城令和交代參覲之法，”德川賴宣感到不怎么保險，“下面的人會不會起貳心？”
“會！”德川賴房點點頭，“天皇是假的，將軍是假的，興武院看上去又很能打，下面的人有貳心太正常了。
但是有一點卻是真的，會讓大部分藩主依舊站在德川家一邊！”
“那是什么？”
“是土地，是所領......這才是真的！”德川賴房道，“打來打去，還不是為了土地和俸祿？從德川家得到土地的藩主那么多，現在是時候報答德川家大恩了！而且興武院手下那么多窮兇浪士，都做夢要成為一國一城之主......興武院必須滿足他們的利益，所以不可能保證德川家一邊那么多人的土地不被侵占。
所以我們還是有機會的！”