朱慈烺點點頭。他不怕手下人試探自己，他不愿意和崇禎一樣，當個不確定性太大的君主。
“其中‘封建者非封其君、封其國也，封其制也’說得甚好。”魏藻德道，“現在朝廷封了不少藩鎮藩爵，但是卻沒有封其制。而且只封其君，并無國人，更無議政。因此封君下無所制，上必猜疑，封建亦難久存。封建難以久存，則封君和朝廷便不能齊心，猶如當年王與塞君競向敵視，早晚必有大亂！”
現在沒有一個上上下下都能接受的封建法度，所以上面的朝廷動不動就想削藩，而下面的藩鎮則是防朝廷甚于防虜寇。
而這套藩鎮和中央之間的斗爭模式，同樣也適用在殖民地和大明本土之間。
殖民地其實也是個“藩”，如果沒有雙方都能接受的法度進行約束，朝廷還辦什么殖民地？給自己添堵嗎？還不如閉關鎖國來得干凈呢！
“首輔所言極善，”朱慈烺笑道，“是得有一個封其制的辦法......不過這辦法靠咱們在朝堂上是商議不出來的。得有個議政大會，讓封君藩主派人來議，郡縣也可以派出議政官來議。”
議政官其實已經出現了，是個用來打賞納稅大縣的虛名，就是年底年初的時候到南京城參加“思過議政大會”——不過去年底、今年初這段時間，因為朱慈烺率兵在外，并沒有舉辦第二次思過議政大會。
戶部尚書陳銳和朱慈烺相處更久，自然知道他不想再繼續討論議政大會的事兒，于是接過話題就是一轉，“殿下，封建議政之事并非急務，如今的急務還是籌糧。在朱慈烺下令放出五十萬石軍屯司存糧后稍有回落的米家，這兩日又回升到了每斗五錢五分銀子，而且還是糙米的價錢。
現在江北浦口城的難民生活困苦到了極點，許多人一日只有一餐，南京城內到處都是從浦口過來的乞丐......”
浦口城就是原來的江北大營，在打死豪格后，朱慈烺就把江北大營變成了收容北人難民的大本營。許多沒有趕上分田分房（功勞不夠）的北軍兵士的家眷，也都居住在那里。
對于這些北人，朱慈烺的朝廷也盡可能進行救濟，但是隨著兵部軍屯司庫中的存糧不斷減少，朝廷發放救濟的能力也在下降——兵部軍屯司去年冬天一共收到了一千六百余萬石白米，數量不少了，但是跟著吃飯的人也多啊！
現在南京、揚州、淮安、鳳陽、安慶、鎮江等地都有北人“難民營”，需要救濟的人口有數百萬之多！
由于豪格去歲在淮北的攻勢，又造成淮北（包括徐州）糧食嚴重歉收，需要朝廷出糧周濟。
山東方面因為收容了大量難民，又和清軍展開幾**戰，嚴重耽誤了農事，所以也需要朝廷出糧接濟。
另外，朱慈烺的朝廷還辦了不少大工——江北不少城池要加固，不少軍事要地要修棱堡。不過最大的大工還是淮河河堤的加固工程，因為黃河南流已經有幾百年之久，黃河下游奪淮河道因為泥沙淤積非常嚴重。到了嘉靖、萬歷年間就常常鬧災，雖然由名臣潘季馴精心治理了一番，但是現在河患又再度嚴重起來了，除非遇上大旱，否則一定會漫淹泛濫。
朱慈烺為了保證江淮產糧區的安全，不得不在崇禎十八年秋季任命韓霖為工部侍郎兼河道總督，開始了耗費巨大的淮河治理工程！
幾項消耗加一塊兒，朱慈烺黑著心腸搞來的一千六百萬石，也就消耗得飛快，已經沒有余糧救濟難民了......而現在才六月下旬，距離秋糧大量上市還有一段時間呢！
而且即便秋糧上市，也不見得能緩解多少。因為湖廣戰爭持續時間太長，影響到了今年的春播。同時，李自成在湖北幾個府推行的計口授田和圈地授田，對于湖北農村的生產力發展也是負面的，所以今年湖廣的糧食產出一定少于以往幾年的均數。
想要讓東南渡過這次糧荒，就必須把地主老財家的存糧給挖出來！
但是同時也不能撕破臉，撕破臉放搶爽一時，后果卻是嚴重摧殘湖廣、東南的生產力，將來的缺糧只會更加嚴重。
“太子殿下，臣倒有個辦法。”說話的是軍師李巖，“千歲爺，您可以領著北人難民去湖廣吃大戶啊！”