說好了廣東的事情，朱慈烺就將話題轉到了湘西和施州衛。
他斟酌著說：“本朝的衛所之制，其實就是一種封建，只是法度不嚴，權責不明，層次不清，因而多有糜爛。好在湘西和施州衛等處因為趕蠻之役持續多年，頗有收獲，因此得以維持......如今要制定法度，約束封臣，不如就從湘西和施州衛開始吧！”
“官府者官府之，封建者封建之”就是大明所面對的現實，所以制定一套可以“封建之”的法度，就成為當務之急了。這大約也是“一國N制”吧？
后世新中國那么強大，也用這樣的辦法。如今的朱慈烺還能有什么招？推平碾壓是不可能的......湘西大山和夔東大山在原本歷史上，到新中國才完全被中央政府控制！
朱慈烺那點實力哪兒能和新中國比？真要砸進湘西和夔東大山去打治安戰，那一準掉進個泥潭出不來。
而且那些山區也沒啥油水，打下來也得不償失，硬要打下去，保證打到破產。
另外，湘西、夔東的大山也不是能出帝王的地方啊！那里的地形就是高山、深谷、密林，特別容易出稱霸一方的山谷之王。但同時又很難統一，所以不能形成合力，對中央政府也沒有什么威脅。
“太子殿下，臣以為應該在湘西、施州衛廢衛所之制，行土司之法。同時設平蠻將軍府總統各處土司，制定統一可行之法度，并允許土司遣族中耆老常駐將軍府，既為人質，又為議政。”
說話的是酷吏紀坤，他今天顯得非常興奮，因為朱慈烺顯然已經采納了他的建議。他的酷吏生涯，估計很快就能結束了......
現任翰林院侍讀的王夫之是湖南人，對湘西的情況也比較了解，當下拈著胡須道：“臣以為紀御史所言甚善，湘西、施州素來蠻荒，山高林密，黎苗兇悍，非國人武士不足以鎮壓。而衛所之封，向來不及土司之封。無論是湘西、施州、云貴、四川，凡遇兵事，都是土兵強過衛所之兵。究其原因，無非就是土司名至實歸，衛所有封無建。因此土司之長能實心經營，而衛所之指揮都心不在任，只想著多撈油水。”
朱慈烺連連點頭，他也研究過土司和衛所。在他看來，土司就是家族企業，衛所就是內部人控制的企業。
家族企業當然也有搞砸的，內部人控制的企業也有欣欣向榮的。但是明朝的衛所內部人的產生和激勵機制很負面，要當指揮使、指揮同知、指揮僉事什么的，首先就是會投胎！當然了，土司家族制也要投胎。但是明朝的一個衛往往有一堆“指揮之家”，有資格當指揮使、指揮同知、指揮僉事的人往往有很多，誰能當上就得看上面的意思......就是看誰能行賄了！
而當上一衛之長后的考核機制和激勵機制又爛到了家。除了邊軍要打仗，稍微要用點心，其他衛所考核標準還是上面的喜好——也就是繼續行賄！而激勵機制基本沒有，把衛所經營好了，當權者一點好處都沒有。和土司家族的代代相傳不一樣，衛所不一定能傳給子孫（通常是在一堆家族之間轉來轉去），搞好有啥意思？還不如自家多撈點！
所以朱元璋的這個衛所制......真心不如堂堂正正的封建算了！
也許依著朱元璋的本意，三百多個衛中的絕大部分就是籌功和維持一下治安的。真正保衛國家的還得是九邊塞君——如果沒有朱允炆、朱棣的削藩，他們倒是“家族企業”，塞王是世襲的。
王府經營好了就可以傳子傳孫啊！如果九邊塞王之中有一家可以實心用事，以三四個衛大約兩萬戶精兵，足夠消滅沒有做大的努爾哈赤了。如果九家塞王都能用心，十八萬精兵......呵呵，天下無敵了！
可惜塞王和皇帝之間的平衡合作，因為朱允炆的削藩而完全被破壞——要是沒有削藩，朱棣這個燕王會受到其余八藩的制約，只要有點搞平衡的手腕，基本可以維持局面。