農稅空間打開后，這個方案就能夠刺激地方建設糧食加工廠，鼓勵農戶種植高產農作物，之后農稅會大增，地方將從中獲得更多的截留，短期內讓地方官們感覺到“滋潤”。
因為在增長期，因此中央也不會因農稅分流，而帶來太大的農稅下降。
這就相當于將高產作物帶來的農稅增長這部分，留給了地方。
不過要以商稅作為交換。
大宋大多數地方都還是以農為主，這其實是用商業的長期遠期利益，與農業的近期利益來了個交換。
再發展十年，工商的稅收會遠遠超過農稅，地方官們才能夠發現自己治下的“優良資產”，通過這樣的方式被被朝廷“騙走了”，撿了芝麻，丟了西瓜。
可是又有多少人會有這樣的遠見卓識呢？或者說就算有，三年一轉的地方官，誰又能拒絕能夠立馬就到手的利益呢？
當然，每年的海外金銀源源不斷地流入，也給了蔡京這樣的底氣。
如果這項改革能夠成功，可以想象，必將讓大宋更加的繁榮昌盛，而蔡京在天下百姓、地方官員、朝臣和陛下的心里，地位必將有個明顯上升，賢相之名，必然拿捏得死死的。
不過蔡京也不敢胡亂作為，畢竟這是司徒首議，兩人探討切磋了多年的政策，只是正好在自己的任上，各項時機都成熟了而已。
于是蔡京給蘇油去了一封長信，話里話外的意思，就是想要得到蘇油的支持，也表示自己不是想爭功，的確是大宋如今，需要這樣的政策了而已。
蘇油收到信后不禁好笑，蔡京這老小子沒有自己的盤算那是不可能的，可誰叫人家運氣好呢？
于是給蔡京回信，元長你盡管放手施為，我在外路為你搖旗吶喊，河北四路，就是你實施稅制改革的排頭兵，先鋒隊！
蔡京不禁大喜，上奏趙煦，請求施行稅制改革，稅種分離。
這個題目趙煦是知道的，蘇油早就告訴過他，經濟發展與經濟政策這一對矛盾的相互關系。
但是最根本的，是要給地方經濟解綁，讓經濟先發展起來，保證各口井里的水越來越多，國家才能最終獲得好處。
想吃肉，就要殺肥豬，而不要去蚊子腿上刮，否則費力無盡還不討好。
國家也如同一個工坊，工坊的生產效益要是還不夠給干活的工人發工資，這就叫投入產出倒掛，那工坊就該倒斃了。
于是趙煦準奏，許蔡京先期于汴京、兩浙、蜀中、陜西、河北試行，之后總結經驗吸取教訓，第二期推廣到兩淮、寧夏、河西、廣東、南海，再之后，全國施行。
同時下詔戶部要造作改制后的國家財政收入預算，以及地方留存的數額；
刑部要制定出關于使用地稅的相關法令法規，同時制定出地方官私增稅源的處罰規定。
吏部要對地方官員進行培訓，吏部試中也要加入這些內容。
這是一種工作方式的改變，以往的政令，往往就是一句話，地方官員拿著那句話，甚至連朝中正管衙門都找不到。
現在則是所有部門圍繞一項中央政策，全體都要出謀出力，大家在自己的一畝三分地內，想好要為這項政策的推行干哪些活。
最開心的莫過于首相蔡京，在這個過程當中，他的相權得到了加強，以他的能力，在足夠的支持下，完全有把握炒出一盤好菜來。
司徒每每掛在嘴邊那句咋說的？大家好，才是真的好……
……
蘇油今年其實有些苦惱，主要是王彥弼走了自己的活又多了。
好不容易來了個章惇，剛剛將定州料理得當，轉眼又被支使去了太原。
不過好處就是繼任章惇的劉奉世，遠不如章惇那么激進，改元之年嘛，求穩這個政治主題才是正確的。
劉奉世是大清官，如今河北四路，別的地方囤積的資儲足以支撐兩場大戰，而定州因為地理條件不大有利，蘇油安排的是囤積四場大戰所需。
資儲多了，對官吏的廉潔程度要求就得高，章惇在這方面手比較松，換成劉奉世就不一樣。
到任伊始就嚴肅風氣，狠狠整治了幾名官員，之后帶著提刑和檢察巡查各州，意思是發現問題即行處置，當場會同簽字走完流程，決不過夜。
嚇得知州們戰戰兢兢，真定一路官場風氣頓時大變。
劉奉世是大保守派，大名鼎鼎的“墨莊三劉”最后一人，是著名的歷史學家、刑法專家、文學家，但是性格卻又喜詼諧，類似東方朔、劉羅鍋那種人物。
他要整治起官員來，那真是花樣無窮。