不從制度上解決，問題永遠是問題。
這個問題已經很嚴重了，王倫叛亂，廂軍頭領們主動送去送軍器糧食，只希望他能高抬貴手。
章惇手底下的彭孫，就是盜寇招安，現在已經是指揮了。
蘇油的老部將里邊，田守忠，范龍山，也是典型分子。
“要高官，受招安；欲得富，須胡做。”
甚至可以這樣說，整個大宋，除了河北，陜西，京師三地，其余地方，視作完全沒有軍隊，也不是完全站不住腳。
這就是王安石著急忙慌搞置將法的原因。也是真實歷史上，即便到了“盡廢新法”的時代，《置將法》依舊被繼續執行的原因。
在蘇油眼里，這個原因的根本，就在四個字——軍政不分。
這也是古往今來所有軍閥體制的共同特色。
因此蘇油在陜西的時候，大加改造，軍隊就是軍隊，能打戰的，即便是廂軍，幾次大戰之后，也變成了戰斗人員。
至于其它，該歸轉運司的歸轉運司，該歸民間的歸民間，該算企業的算企業，該去屯田的去屯田。
結果所有人的積極性反而提高了，給自己干總是開心的，陜西的產能反而猛然提高了一大截。
蘇油是文官，而且是有輝煌戰績打底的文官，侍衛司的人根本不敢在他面前鬧，只好跑去找趙頊哭訴。
于是趙頊將蘇油叫去：“明潤，是不是也讓廂軍得些好處？”
蘇油趁機反告一本，痛陳大國政體和割據政體的區別，要求趙頊將軍政商明確區分開，原來屬于廂軍管理的各坊，司，庫，釀酒的磨面的織布的養羊的，統統實行承包責任制。
廂軍自己選擇，如果愿意留在軍中的，那以后就要參加訓練，提高軍事素養。
不愿意的，那就自動去除軍職，轉為工人，和內工坊成為雇傭關系，讓坊主挑揀。
坊主都不要的，他收。
而內工坊的現在的勾管都頭虞候們，同樣處理，愿意保留軍職的，以后就要帶兵打戰，愿意承包工坊的，除了應當上繳的那份，其余剩余產出，歸自己。
剩下的那些，實在無一技之長，被承包人淘汰出來的人，陛下你再將他們交給我，但這部分人的身份不再是廂軍了，而是開封府居民，作為府尹，我自然會為他們考慮出路。
趙頊都傻了，這，這樣操作，怎么行？國家招納廂軍，就是為了養著這些廢材不讓他們造反嗎，你這么一鬧，軍士們造反怎么辦？
曹高兩位太后卻發話了，怎么就不行？京中將門世家，還鎮不住他們怎么的？
緊跟著高使相也來了，陛下，看看軍器監周邊那些工坊的產能，再看看廂軍的那些造作所，南北坊，臣都有些不好意思拿來放在一起對比。
就連釀酒都釀不過街坊，那還有啥好說的呢？陛下，你這把他們都慣壞了啊。
緊跟著趙宗諤和趙顥也來了，還有趙宗諤的兒子趙仲遷，拉著趙頊哭訴。
官家，都說俺們是米蟲，俺們才能吃多少？大宋真正的米蟲，不是我們啊——
的確，你們也是米蟲，但是還沒到明代那種皇家米蟲的程度。
尤其是王安石的《宗室裁減條例》，簡直絕了，直接斷了米蟲進化之路。
趙頊還是有些吃不準——我怎么覺得你們有什么企圖？照你們的意思，那些工坊包給如今的廂軍指揮，太尉，就能得好了？