在唐代各司其責，到宋朝漸漸合而為一。
但是從什么時候起，耳朵里邊生出了利爪，眼睛里邊長出了獠牙？
這明顯是一個缺乏制衡監督的部門，那朝中可不可以存在這種缺乏制衡的部門呢？
答案是可以的。
但是這樣的部門，就只能充當眼睛，鼻子，耳朵，喉舌，想要毫無制衡的獨立存在，就必須放棄其爪牙之權。
也就是說，御史臺應當只是檢察機關，只對大案和公職人員具備偵查，監督，審訴之權，對法司的判決具備抗訴之權，類似后來的最高檢。
而立案，審訊，判刑，則必須交給真正的爪牙部門，大理寺，類似后來的最高法。
而實際采證，偵查，抓捕，則需要各地衙門配合，類似后來的公安。
庶幾在司法體系內部，三權分立，各守其職，相互制約，相互監督。
宋代的制度其實已經非常先進，僅就司法機關而言，一方面繼承了唐朝的體制，一方面也有了自己的變化。
首先是逐級升級，其次是監督制衡。
在中央，大理寺和刑部相互制約，然后還有個審刑院來監督。
而地方上，由于司法行政合一，故而事權都歸知縣知州轉運使。
但是為了讓官員們重視法制，宋法還特意規定，地方官員必須親自審理案件，否則處以徒二年的刑罰。
為了更好地監督他們，又在路一級設立了提點刑獄司，專門監督各州縣的司法事務。
這樣的制度應該說很不錯了，至少后世直到千年之后，才重新有了這么一個部門——法制工作委員會，而且權力和力度，都還遠遠不如提刑司。
所以說，因為需要抵消后世已經消失的舉報渠道問題，通訊交通問題，調查成本問題，加上無法采用扁平化管理，大宋采取的措施，甚至比后世還要嚴密。
問題是這一切只存在于制度上，而且由于責權不明，就像御史臺這樣，眉毛胡子一把抓，還是幾只手同時抓，這就導致了人浮于事，拖沓推諉，造成了行政效率的極度低下。
還有就是吏治不清，雖然有宋一朝的官員還算是清正，但是奈何官清似水，吏滑如油，執行力被消減了一半以上。
最根本的就是在于吏員的薪水不足。
人家都不靠你這個行當吃飯，本身就是當地豪強，自己有自己的產業，混個身份，只是為了自己方便而已，你還指望能為你出多少力？
所以政治問題，其實還是可以從經濟問題，社會問題上找到根的。
蘇油擬出了大綱，提筆寫下數行小字——官制，政治，財用，軍事，水利，交通，民生，教育，風氣，國格。
任何一項制度，決定性因素在人，因此首先就要從制度的執行者——官員開始論述。
國朝之弊，在四冗，官，政，軍，貧。
太祖宏烈，削強藩，平割據，都陳留而策宇內，列郡縣而清九垓。南北重復通嵌，天下幾于混一。以武止戈，致世太平，英偉之主也。
又懲唐季之亂，乃收天下精兵、財賦、治權于中朝。上下相安，內外宴然，武功既盛，文治亦美。
絕武夫藩鎮跋扈**之患，開文學德化昌興繁盛之風。聲明文物之治，道德仁義之風，譬于漢、唐，蓋無讓焉。
夸飾一番之后，來了個轉折——沿序百年，始見沉衰。
接下來就開始講述大宋遇到的問題，祖宗沒有收復幽云，導致北方沒有屏藩，只能以精兵環于都下，而四境亦布重兵。
利敵不利我，即便如此，敵人攜半月之糧，就敢入境三月，如蝗蟲一般掃蕩民眾，謂之“打草谷”。
幾次戰敗之后，國家背上了歲幣的負擔，財政越來越困難。
陛下即位之初，國家已然到了崩潰的邊緣，然銳意奮發，敢于進取，去舊布新，氣象煥然。
經過十年勵精圖治，到如今，徹底扭轉了被動局面。
宋朝，到了進取之時。