以尚書左、右仆射為宰相。左仆射兼門下侍郎，行侍中之職；右仆射兼中書侍郎，行中書令之職；借以發揮中書揆議、門下審復、尚書承行的職能，實際上權歸于上；
同時，參知政事改稱中書侍郎、門下侍郎和尚書左、右丞；
凡省、臺、寺、監領空名者，一切罷去，使各機構有定編、定員和固定的職責；
許多機構或省或并，如三司，可以解構，歸戶部和工部；
審官院，可并于吏部；
審刑院，可劃歸刑部。
過去的“官”，僅用以定祿秩、序位著，與差遣發生很大的混淆。
此次改革，“還政于官”的同時，還可以“以階易官”，將散官正名為本官，而原來的本官自開府儀同三司至將仕郎三十七級，整理合并成工資等級名稱，作為“寄祿”之用。
兩者互換之后，至少在名義上，大宋朝廷便恢復了漢唐之制。
這些大概就是歷史上趙頊元豐改制的全部內容，換湯不換藥，導致行政效率沒有提高，比過去還顯得拖沓。
所得的好處，僅僅是節省了兩萬緡的行政開支而已，但卻是以行政效率更加底下為代價，因為其本質沒有得到改變。
為了避免這些問題，蘇油在奏表中寫明，其一，唐朝至今已然數百年，即便是最強盛的開元時期，人口，經濟規模，生活方式，社會結構，今日與之相比，都發生了巨大而深刻的變化。
改制的根本目的并不是為恢復舊制而恢復舊制，而是要更好地為新朝服務。
因此在校勘《唐六典》的同時，還需要將大宋如今的官制進行同步梳理，厘清兩者間的關系，能平移的最好辦，直接平移，其余的必須或增或減，保證滿足一個前提的需要，那就是所有的事情，都要有人做。
第二就是事有大小經權，不能搞一刀切，比如中書的部門職能需要制衡監督，但是到了基層還這么搞，除了降低效率提高行政成本以外，一點好處都沒有。
另外就是手續流程，比如五十萬貫的河工經費，重大殺人案件，造反謀逆的罪行，與一兩貫的差旅費報銷，偷雞摸狗的社會治安事件，其手續流程當然是不一樣的，這就還需要具體職務具體分析。
不能小瞧這一點，歷史上元豐改制的巨大失敗，就是小事流轉審批花費了大量的時間，造成政務停滯，最終名存實亡，到徽宗朝又基本換湯不換藥的改了回去。
制度問題梳理清晰之后，還有人員問題。
人員問題主要有兩個，一是人員的退出機制，一是吏員和底層公務員薪酬機制。
歷史上官員一旦退出政府，收入就徹底沒有了，宋代做了一些改革，但是成效不明顯，對于退休的大臣，多加以宮觀之職，作為養老之用，導致冗官更盛。
公務員沒有了職業保障，就不能指望他有職業素養。如今財政好轉，每年南海收入多了數千萬貫，納入國家賦稅收入的，也有千萬貫之多，加上京師冗軍問題的解決，又節省出數百萬貫，這部分財政盈余每年高達兩千萬貫，已經可以使用其中的一部分，來著手解決公務員的養老以及吏員的收入發放問題。
就跟做生意一個道理，要得回報，首先就得先有付出。
官吏的養老金，得在官吏退休之后開始發放，如果官吏因貪腐，犯罪等原因被提前剔除出了官僚體系，那他一文錢都得不到。
同樣的，中下層小吏的薪水提升，也要克扣一部分下來，視一年績效在年終發放。
這樣就能保證他們能夠積極做事，還能讓一大部分出身寒微的人，有興趣投身到基層政府的運轉當中來，而地方官員，將不再是只有當地豪強可以依靠。
這會是一場深刻的社會變革，有了這個，封建社會才有可能實現政權下鄉，被鄉老，族長，豪紳們一直以來把持的社會基層政權，會被這項制度撕開一條縫，而普通民眾，也能得到更大的喘息機會。
這部分人的薪水捏在政府的手里，知縣知州的手里，這樣即便是流官，哪怕新到一地，也將天然獲得與鄉老豪紳們對抗的力量，站在政府一邊的力量。
所以蘇油規劃里的元豐改制，已經不再僅僅是停留在表面，而是深入到官制底層。