渭州，如今已經是大宋西北第一雄城，城墻已經換成水泥，一面還有四個棱堡支撐，周邊山上要地建有關塞，霹靂炮和神威大將軍炮因為保密還沒有裝備，但是鋼臂弩炮不要錢一樣擺在了城頭的馬面墻體和關塞內。
這樣的大城，除了被切斷援軍和補給，后方五百里被敵軍占據，硬攻其實是不可能攻擊得下來的。
不過固國不以山川之險，歷史上的大城本來也沒有多少是被強攻下來的。
渭州南門，陜西路兩名大員——范純粹，呂惠卿，正在大雪中等待蘇油的到來。
他們的身后，還有新近到來的轉運司掌書記畢仲游。
范純粹在氣節修養上遠勝呂惠卿，但是政治才能一般，直到畢仲游到來之后，范純粹才算是松了一口氣。
呂惠卿的動作很多，尤其是在法令之上。當年王安石的新法條文，大多數都是呂惠卿在司農寺里邊搞出來的。
這也是呂惠卿被人詬病的地方，蘇軾就曾經大張旗鼓地說司農寺制定法令本身就是程序不合法，他不認。
但是不得不說，呂惠卿在新法改革派中的巨大功績。
范純粹是保守派，陜西也是保守派和改良派大本營，呂惠卿在這里基礎薄弱，但是架不住他點子多。
他的目標，就放在了鄉勇和蕃丁上。
陜西義勇和蕃勇敢，乃是正軍的重要補充，甚至可以說，這就是大宋西軍的第二梯隊。
蘇油的改良款保甲法，同樣利用了這些力量，但是更加偏向認為他們依舊是民力，主要是負責穩定和鞏固城鄉間的治安。
但是呂惠卿顯然不這樣認為，他認為陜西義勇和蕃勇敢的戰力，比改造之前的汴京上四軍只強不弱，這樣一支戰力被蘇油散于鄉間，是對大宋人力資源的一種巨大浪費。
因此他建議將保甲法予以真正實施，鄉勇和蕃勇敢分春秋二時向州府聚集，校檢調閱，一旦有戰，也可以俾補戰力之不足。
此舉遭遇到富弼、司馬光、范純粹的堅決反對，但是呂惠卿是做過參政的人，他手里也是有密匣的，直接跳過轉運司，將密奏送到了趙頊的案前。
這就直接讓范純粹和他撕破臉，兩人的關系降到了冰點。
范純粹立刻上章彈劾呂惠卿好大喜功蔑視上司竭用民力，列舉了陜西百姓身上的勞役——治河、造渠、運糧、修城、協防、供輸，一年到頭就沒有休息的時候。呂惠卿純屬胡來，請求朝廷將他調離陜西。
他的意見，和司馬光如出一轍，當年司馬光針對陜西問題，就曾經一針見血地指出，根本就不是兵力不足的問題，而是戰力不足的問題。
司馬光看到了關鍵，大宋的冗兵問題，在當時的陜西同樣存在。
但是他解決不了這個問題，他堅決要求軍人專業化，而不要讓百姓承擔軍事任務。
因為對于當時的陜西來說，那是對百姓**裸的壓榨和剝削，而且毫無用處。
辛辛苦苦賣命一輩子，就算沒有死在戰場上，退伍之后也一無所長，下無立錐上無片瓦，淪為難民，死后一張葦席送亂葬堆草草掩埋，一生都沒體驗過做人的滋味。
他認為守護邊疆的任務，就是該有大宋禁軍來完成，要是禁軍完不成，那就是禁軍的鍋，那就應該操練，選將，加強戰力，讓他們能夠勝任。
但是這種想法也過于理想化，禁軍早已腐化墮落，不拿錢不挪窩，拿了錢出城門就四散奔逃，早已經爛泥糊不上墻了。
蘇油到渭州，先是從蜀中調兩支土豪部隊入陜，讓西軍看看正經的精銳一個月能拿多少。
然后大力搞土地，搞工業，搞貿易，搞裝備，待價而沽。
重賞之下必有勇夫，接下來就是汰裁部隊。
以囤安控鶴為模板挑選編練精銳，不合格的放出去當百姓，不再成為軍隊負擔。
而留下來的那些，都是有自信能夠吃這碗飯，或者拼了命想吃這碗飯的人。
皇家軍事速成班，給西軍批量培養出不少懂得新軍操典號令的基層軍官，即便僅僅將武器替換成了鶴脛弩，騎刀和震天雷，西軍之后的優良表現，讓朝廷上下振奮異常，甚至反過來推動了大宋的軍事改革進程。