“而現在。”朱由棟敲敲桌子：“朕把如此繁多的稅種合而為一后，便是這農夫不識字，他也清楚他每年該交多少稅了。官吏們只要敢多收，農夫就敢反抗。事情鬧大了，自有各地的廉使前去查處。
徭役對小農是多重傷害，大家早就形成定論了，這個且不必說他。就說這人頭稅吧，反正現在我們已經無法把農民固定在土地上了，不如取消了算了。大司徒，你算算賬，如此攤丁入畝后，農夫的收入可會增加？能增加多少？”
“沙沙沙......”王紹徵在曹三喜的協助下，迅速的找了幾張白紙開始了計算。少頃，他抬起頭道：“皇上，臣和曹行長粗略的計算了一下，如此改良后，一個四口之家的佃農，一年能夠剩下15到18塊銀元。若是家里有幾畝薄田，再少量租種別人土地的，一年能夠收入20~23塊銀元。”
“誒，這就差不多了嘛。純粹佃農的收入和工人比起來，要低一些，但差得不是太遠就行了。如此，人自然會做出自己的選擇，有的人就是愿意自在一些，愿意留在鄉村。有些想的長遠的，還會想到丟了土地進廠萬一受傷了怎么辦......總之，只要不是一窩蜂的往著工廠跑就行。”
“皇上圣明，只是臣還有疑義。這人頭稅和徭役取消后，雖說農夫的負擔減少了。但是朝廷對他們的控制力度明顯會再度減弱。人口流動必然增加，百姓入廠做工會更加容易，然后這戶籍豈不是會亂？臣絕對沒有禁止百姓流動的想法，但皇上好不容易才重建了黃冊庫，這要是人口流動頻繁導致戶籍紊亂，那國家的根基可就又不穩了。”
“此事朕早有安排。”高深莫測的一笑后，朱由棟道：“眾卿，你們難道忘了？當年朕還是太孫的時候，重建黃冊之初，比起當年太*祖的戶帖，就多了一個東西，叫做身份證號碼。有了這個東西，這人不管走到哪里，他的籍貫、戶籍所在都清清楚楚。以后他們走到哪里，都必須要有身份證，只要一查證，什么不都清楚了么？
不過呢，這人員流動增加，各地官府的職能也要進行相應的調整。朕覺得吧，吏部應該仔細考慮一下，是不是新建一個公共安全局，暫時掛靠在戶部下面？在地方上，這個公共安全局就掛在戶房下面好了。其職能，當然是維護公共安全為主，但也要進行戶籍管理，身份證查驗，流動人口登記等工作。”
“皇上這個想法好。不過皇上，由于取消了徭役，這衙門的捕快什么的要么缺人，要么世襲化。臣的意思，既然新設一個部門，是不是給這個部門也弄些吏員的編制？”
“可以，豈止是吏員。就是設一些官職都可以。至于人員來源嘛，方才大司空不是說軍戶太多，工地安置不下么？轉一部分軍戶去做這個工作吧。”
“臣領旨。還是皇上高明，言語之間，就解決了臣等苦思不得其解的諸多問題。”
“嘿嘿。”輕笑了一聲，朱由棟沒有說話：這才到哪兒啊。銀行成立，幣制改革后，大明算是把火耗歸公落實了。現在趁著工廠興起，百姓拋荒苗頭出現的時機，把攤丁入畝順利的辦下去了。接下來，朕還有官紳一體納糧的大招沒放呢！
不過呢，改革嘛，必須慎重，要一步一步的來。等三年后，科舉制度大改，國家官吏大增后，這公務員身份就不那么值錢了。到時候朕再把官紳一體納糧的大招放出來，一切就是水到渠成了吧？
哎，朕這個穿越者真是干得失敗啊，從六歲出鎮南京開始，快二十年了，這改革都是小步快跑，一項一項的來。比起那些一穿越就大刀闊斧改革，一拍腦袋發道圣旨下面的人就老老實實執行的穿越者前輩們來說，實在是太膽小，太失敗了！