中平四年初，隨著張寶被皇甫嵩、朱儁領軍擊敗，死于曲陽的那一刻，黃巾起義被徹底平定。
這場持續了四年的叛亂，對大漢帝國造成了極大的重創。
不僅國力江河日下，朝廷在百姓心中的威信也越來越低。
黃巾既破，皇帝劉宏對各處參加平叛的官員都進行了封賞。
任皇甫嵩為左車騎將軍，領冀州牧，并晉封他為槐里侯，食槐里、美陽兩縣的租稅，食邑共八千戶。
任朱儁為右車騎將軍，朱儁率兵回京后，被任命為光祿大夫，增加食邑五千戶，改封錢塘侯，加位特進。
封董卓為斄鄉侯，封邑一千戶。
任曹操為濟南相，掌管濟南國國事。
另外一干將領兵士，各有封賜。
皇甫嵩與朱儁在朝廷之上，向皇帝提起了太一觀相助之事，皇帝劉宏不置可否。
更兼桓恕等人破黃巾后便不知去向，于是便也無人問津。
中平四年秋，南宮朝議之時。
大將軍何進出班奏道：“陛下，益州刺史上奏，漢中張魯襲殺漢中太守蘇固、別部司馬張修占據漢中，并傳播五斗米道，自稱“師君”。”
此言一出，眾人大嘩。
一名將領立刻站了出來，稟奏道：“陛下，臣愿親率大軍，征伐張魯。”
劉宏擺了擺手，示意將領退下，然后看著何進問道：“這張魯是何等人？竟敢殺害朝廷官員，占據州城？”
何進說道：“此人乃留侯張良的十世孫，天師道教祖張陵之孫。”
張陵，也就是張道陵，他原名張陵，道是后來加上的。
此時，已經被皇甫嵩從牢獄中救出來，并官復原職的尚書盧植說道：“那張陵也是一位道德高望之人，卻不想其孫竟然如此。”
此時話說到這里，本應商議如何討伐張陵。
但誰也沒想到的是，一旁的十常侍之首張讓卻不經意間地說道：“前番造反，禍亂天下的是太平道。現在襲殺官員，占據城池的又是五斗米道。陛下，看來這些道士都是不念忠誠之人，應當在全國嚴厲禁止，滅道歸俗。”
如果是在劉宏剛登基的時候，張讓此時站出來說話肯定會被朝中大臣嚴厲呵斥，你一個閹人竟敢參言朝政。
但現在不同，張讓深得劉宏寵信，多次發動黨錮已經害死了無數的賢臣。
現在的朝廷人人都在自保，以求為日后鏟除閹宦保存實力。
張讓話一出口，皇甫嵩便急忙站了出來，道：“不可，此次鎮壓黃巾之亂，太一觀出力良多，太平道、天師道不孝弟子作妖，豈能以偏概全呢？”
“車騎將軍說的不錯。”盧植也站出來附和道：“黃巾作亂，并非因為他們是太平道，而是因為他們以太平道來迷惑人心罷了。”
張讓冷笑一聲，“這些人毫無忠義，行事乖張，當鎮壓取締，方能免去后患。”
“非也...”司徒王允站出來正要說話。
劉宏卻打斷了他，并說道：“朕以為，張常侍的話有道理。”
“陛下！”皇甫嵩等人大急，劉宏斷然道：“吾意已決。”
說完，劉宏道：“擬詔，從即日起，全國毀去道士宮觀，毀去一切道士廟宇，民間禁止道士傳道，凡入道者，限五日內還俗。”
說完，劉宏將傳國玉璽拿在手中，道：“明日于宣明殿設壇祭天，敬告上蒼，群臣務必到場。”
百官聞言，紛紛應道：“喏。”
皇甫嵩等人面泛憂慮之色，心中長嘆一聲，也無可奈何。
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皇帝劉宏拜天抑道，敬告上蒼。
隨后在三日之內，詔書發至全國各州郡。