趙悅犯難，答道：“回陛下的話，至於為何沒有傳出，小奴就不知道了。要不……”
“要不怎樣？”
“要不陛下召尚書仆射前來一問？”
尚書令前時稱病，已經十余日未有到臺閣辦公，現在尚書臺代理總務的是尚書仆射。
卻只是這會兒天色已晚，召尚書仆射進宮，顯然不太合適。
劉協也是聽說過許多前朝故事，盡管年少，現下也還是已有些政治智慧的，大晚上的，急匆匆地召尚書臺的吏員入宮，傳將出去，只會使那些不知底細的朝臣們胡亂猜測，值此兵荒馬亂之際，弄不好，嚴重點，還會因此而引發起人心的動蕩不安，造成不必要的麻煩。
故而，劉協便壓住疑惑，暫且罷了，未有當晚便召尚書仆射來見。
這天晚上，劉協仍時在伏壽的宮中住的。
整個晚上，劉協都是心事重重，他與伏壽說了這件事情，末了說道：“皇后，你說怪不怪？朕的旨意前天就已送出，卻至今未有傳下，亦不知是因何緣故，這真是莫名其妙！”
伏壽勸慰劉協，說道：“陛下，明日把尚書仆射招來一問，不就知道原委了么？”
劉協說道：“也只能如此了！”
好容易等到第二天，劉協一大早起來，就命人去召尚書仆射來見。
未等太久，尚書仆射到至。
劉協在小殿見之，等這尚書仆射行過禮，劉協叫他起身，卻也沒有廢話，直接就開口詢問，說道：“朕前日命召董承回許縣的令旨，為何到現在沒有傳出？”
“原來陛下今日召臣，為的是此事。”
劉協點了點頭。
“回陛下的話，這件事，臣前天就想進稟陛下，卻這兩天臺中委實太忙，一時竟抽不出時間來，既然陛下今日問起，那臣就今日稟告陛下罷！之所以陛下的那道令旨未有下發，是因陛下此旨，不是經過中書擬的旨意，也沒有門下的審議。”
劉協愕然，說道：“不是經過中書？”
“陛下自是知曉，凡有圣意傳下，皆需先經中書擬旨，門下審核，最后再由尚書奉行，而陛下之此旨，卻既非出自中書所擬，又不曾經過門下之審，故雖到尚書，而臣等無能行也。”
這話聽入劉協耳中，劉協啞口無言。
中書擬旨、門下審議、尚書執行，這一套程序，本朝此前雖也不能說沒有，但就眼下言之，事實上是荀貞執政朝中以后，由他確切規定下來的，——當時楊彪等人認為這個程序上的規定，有利於限制尚書臺，亦即“錄尚書事”荀貞本人的權力，故對此俱表贊同，因而在朝中得到了順利的通過，也就由此，現在朝廷的旨意，一概都必須要經過這位尚書仆射適才所言的“中書擬旨、門下審核”這兩道過程，尚書才能執行。
也就是說，單從現在朝廷執行的圣旨從擬定到行施的程序而言，這位尚書仆射說的一點沒錯。
“你這是在說，無論大小事，朕都應當先令中書擬旨，再過門下審議，最后下到你尚書臺，才能得行，是這樣么？”
尚書仆射聽出了劉協隱含的怒意，但不畏懼，一板一眼地回答說道：“回陛下的話，正是如此。鄉里小民且知，無規矩不成方圓，況乎朝廷，國家大事？陛下，此制不可不遵也。”
劉協坐在龍椅上，瞪著這尚書仆射，看了一會兒，卻這尚書仆射說的在理，他終究亦無可奈何，只好說道：“罷了！就先經中書擬旨。”命趙悅立刻去找中書令來見。
同時，劉協沒有叫這尚書仆射退下，他打定了主意，等中書令到后，就叫中書令當場擬旨，再把令旨傳給門下審議，然后便尚書臺把之執行。
等了好長一會兒，中書令來到。