無論是從地理、還是資源角度出發，鳳陽都是一座不該有的城市。
這完全就是朱元璋任性的產物。
開國時期的幾任皇帝還算關照有加，所以鳳陽十分繁榮，是天下有名的大城。
可是到了后來，朱元璋的子孫失去了耐心，對鳳陽不聞不問起來。
結果這座人為堆積起來的城市迅速垮塌，淪為了窮鄉僻壤。
身為中都，鳳陽窮到什么程度呢
占領這里之后，新軍自行做了統計，結果整個鳳陽僅僅只有一萬出頭的人口。
衰敗可見一斑。
因此在決定將鳳陽還給朝廷的時候，左夢庚想到了一個主意。
那就是將鳳陽的人口帶走。
這些百姓留在此處沒有什么希望，肯定會被餓死、窮死，或者被連綿不絕的盜寇殺死。
而山東各處產業又極度缺乏勞力，各個部門的主官為了勞動力都要瘋了。
隨著新軍的宣傳，加上老百姓切身實際的感受，該如何選擇也就不意外了。
隨后的幾天中，鳳陽的百姓在新軍的組織下，收拾單薄的家當一路東去。
這些人有一部分被送去了山東，有一部分被送去了松江府，還有一些青壯則報名參加了新軍。
這也是左夢庚想到的舉措之一。
兩淮地域廣大，人口眾多，可大多數的人都生活在貧困線以下，飽受饑餓的摧殘。
要想治理兩淮，首先就要治理黃河。
可治理黃河不說是一個天大的工程，前提還要治理運河和鹽業。
其中的關系錯綜復雜，遠遠不是短時間內能夠理順的。
但百姓們的溫飽問題迫在眉睫，是不能等的。
綜合考量之下，左夢庚想到了一個辦法。
那就是征兵。
類似的辦法，北宋曾經用過。結果弄出了數量龐大又毫無用處，還成為了沉重負擔的廂軍。
山東卻沒有這個顧慮。
在占領兩淮之后，本來兵力就有所欠缺。即便不從兩淮征兵，也要從其他的地方建立新的軍隊。
二者合一，一舉多得。
飽受窮苦折磨的兩淮百姓聽到新軍的優厚待遇，報名非常踴躍。
最終優中選優，又反復核查，征召了四萬三千名新兵。
這些新兵將會一邊訓練、一邊充當地方守備力量，也就是民兵。
當他們的訓練完成之后，就會被調入到各個部隊，成為合格的士兵。
左夢庚已經有意向成立第五軍。
這些人就是大部分的兵源。
第五軍將會以第一軍第一師為根基，加上三分之二的新兵，依舊是以老帶新的路數。
不過此事還有相當長的時間籌劃，不急于一時。
十天后，錢士升在洪承疇的陪同下，親自趕來同左夢庚見面。
“左統帥，貴方之要求我方全盤接受。只是茲事體大，不能白紙黑字，還請見諒。”
錢士升的意思很明顯。
默認了山東占領兩淮的既定事實，只要山東將鳳陽歸還。
不過這件事不能形成紙面協定。
因為這些朝廷官員肯定不敢將此事上報給崇禎，否則的話他們的腦袋可就保不住了。
說白了，就是朝廷官員背著崇禎和山東達成了協議。
上上下下誰都知道怎么回事，唯獨崇禎被蒙在鼓里。