范寧當初奪取耽羅國的主要目的是作為鯤州的中轉，比如戰馬無法忍受近一個月的長途運輸，就放在耽州寄養，待恢復元氣后，再從耽州運到宋朝，耽州也有一片數十里的小牧場，正好適合寄養。
另外就是物質中轉，大量物質先存放在耽州，然后再逐步運到鯤州。
第三個功能就是貿易中轉，發展和日本貿易，倉庫可以設在耽州，然后根據日本的市場需求來逐步發貨。
正是確定了這三個功能，所以耽州便沒有像鯤州那樣倍受朝廷重視而大發展，不過這兩年也做了不少事情，一個是設立了耽縣，就是原來的耽羅城，連城墻都不用新建。
第二是移民了五百戶人家，主要從事種植業，包括種植糧食和種植柑橘，耽州非常適合種植柑橘，它產的柑橘個大皮薄汁多，甜度很好，一直是高麗每年都指定要的貢品，可以作為特產運到京城。
耽州另一個成就就是修建了兩座港口，一座在北面耽縣，一座在東南角，都是利用天然良港修建而成。
范寧的船隊便駛入了耽州東南的信風港，據說這里是耽州最早感受到東南風的地方，所以叫做信風港，東南信風吹起，耽州盼望的大宋補給船只就來了。
需要說明的是，耽州目前還完全依靠大宋的物資輸送來維持運轉，不像鯤州，通過軍墾的方式，今年的糧食已經完全自給自足，反而能給大宋輸送大量資源和財富。
一只只大船緩緩駛進海灣停泊，運載小馬的船只也靠岸，將五十匹小馬送上岸休整。
中午時分，耽州通判張遙騎馬趕來迎接范寧的到來。
當初在考慮設立耽州時，就有兩種意見，很多官員認為耽州偏小，人口太少，不適合設州，設為縣就足夠，可以隸屬于鯤州。
但另一批官員認為，海外情況特殊，不能照搬大宋的標準，應該特殊對待，耽州和鯤州相距遙遠，把耽州設為鯤州下轄縣根本就不現實。
天子趙禎便采納了后一種方案，正式定為耽州，不過在設定官員時，沒有派知州事，而只是任命了一名通判，同時兼任耽縣縣令，這就叫名義上的州，實際上的縣。
通判張遙年約三十歲，也是進士出身，比范寧早一屆考中科舉，原來是青州即墨知縣，因出使過高麗，便被升為耽州通判兼耽縣縣令，雖然管轄的子民只有五百戶漢民和數千土著，但官職卻上去了，從正八品一躍升為正七品。
“歡迎范使君光臨耽州，范使君一路辛苦了。”
范寧雖然是鯤州知事，但同時也是海外經略副使，算是張遙的上級，不過這種上級卻不是直屬上下級關系，只是名義上的上級。
所以張遙雖然對范寧的態度很恭敬，但并沒有下級對上級那種刻意的討好，更多是比較客氣。
范寧也笑道：“我是特地進京述職，因為隨行帶有馬匹，所以需要在耽州盤桓幾日，讓馬匹修養一下，給張通判添麻煩了。”
“哪里！哪里！耽州就是中轉之地，范使君來休息很正常。”
張遙又看見了碼頭上的五十匹小馬，驚訝道：“這些就是鯤州出生的馬駒？”
范寧笑著點點頭，“正是，特地帶去給官家和朝廷大臣們看看，官家一直惦記啊！”
張遙大喜過望，鯤州產馬了，那些朝中一直在抨擊海外各州是勞民傷財的大臣也該閉嘴了，而且耽州也終于要發揮它的作用，作為戰馬的中轉地。
“太好了，我們修好了馬棚，也圍出大片牧場，就等這些小家伙前來入住呢！”
張遙連忙命令手下帶著牧子去安置馬匹。
這時，范寧又道：“還有一件事，我想和張通判談一談！”
“使君請說！”
范寧便將他們在路上遇到高麗探子的事情說了一遍。
張遙怎么會不明白這意味著什么，他的臉頓時變得慘白，半晌道：“高麗不會真的對大宋的地盤下手吧！”
范寧搖搖頭，“進攻大宋本土，給高麗一千個膽子他們也不敢，但耽州這種海外孤島就難說了，高麗早就臣服于遼國，他們可以把責任推給遼國，說是遼國的命令，甚至說是遼軍所為，大宋又不可能真的為一個島而對高麗發動全面戰爭，很可能就吃個啞巴虧，放棄耽州了。”
張遙頓時急道：“可是耽州只有一千駐軍，如果高麗大舉來襲，讓我們怎么抵擋？”
范寧淡淡道：“我已經考慮過了，索性先下手為強，讓高麗吃個啞巴虧，有苦說不出！”