文彥博在兩天后抵達了京城，他之前因為涉嫌行賄溫成皇后一事被貶為河南府尹，時隔數年，文彥博再一次被啟用。
不過這一次不是為相國，而是實任太子少傅，組建東宮議事，利用他老道的處政經驗、崇高的威望以及廣博的人脈為皇嗣趙頊順利繼承大統保駕護航。
文彥博果然名不虛傳，上任第一天就和知政堂達成了共識，確立了東宮議事的地位。
崇文館貴客堂內，皇嗣趙頊（趙仲針改名），東宮詹事范寧、太子賓客韓絳以及太子少傅文彥博圍桌而坐，聽取文彥博和知政堂的談判匯報。
“微臣和知政堂達成的第一條妥協便是，東宮議事是臨時機構，一旦皇嗣登位，東宮議事隨即解散。”
文彥博看了一眼三人，見三人都無異議，又接著道：“達成的第二條妥協是，知政堂不向東宮議事匯報，而是向皇嗣匯報，由皇嗣行使部分君權，東宮議事不是和知政堂平行的權力機構，而是皇嗣的輔佐參事堂，東宮議事不刻印章，但可以使用皇嗣的印章，轉回奏折批復。”
這時范寧接口道：“文少傅的意思是說，東宮議事并不是朝廷官署，只是一個臨時組合？”
“準確說，它只是一個臨時參議機構，不能獨立行權，必須以皇嗣的名義和知政堂參討，不過一些細碎的事情不一定要皇嗣知道，對方也明白，這是東宮議事的意見，只是以皇嗣的名義參與和對方討論，我們三人是皇嗣的影子。”
趙頊笑道：“這個變通倒不錯，我也認為把東宮議事作為權力機構有點不合法度，但把東宮議事作為我的影子倒也合情合理了，不過還是盡量讓我知道政務，我不能辜負皇祖父的重托。“
文彥博笑道：“這就是我要講的第三點，東宮議事由我們三人組成，其他官員為輔佐，但我們三人應該輪流為執東宮筆，主導東宮議事，然后東宮議事做出的決議，要交給皇嗣，并由執東宮筆進行解釋，皇嗣無異議，再轉發給知政堂，如果有什么意見，也是由當期的執東宮筆負責和知政堂交涉，一個月輪一次，大家覺得如何？
眾人都接受這個方案，畢竟天子沒有指定誰為首，那么大家輪流當值，就是最好的方案，文彥博雖然資歷雄厚，但在這件事上，他卻沒有犯糊涂。
韓絳是北方士族的代表，資歷很深，而范寧是皇嗣心腹，還手握神武軍，他這個太子少傅雖然是一品官，但在東宮的地位還真不一定比另外兩人高。
范寧又笑道：“我再建議由太子洗馬范純仁和侍講蘇轍兩人出任東宮議事記錄官，另外左右春坊令和贊善大夫可以旁聽，可以發表意見，只是沒有投票權。”
范寧這個建議照顧到另外三名東宮高級官員的情緒，文彥博和韓絳隨即表示贊同，趙頊也同意了這個方案。
“最后一條，東宮議事的地點，我建議就放在崇文館，就是我們現在坐的地方，皇嗣可以參與、可以旁聽，可以有自己保留意見，甚至可以上呈天子，但不能否決。”
說到這里，文彥博很歉意地對趙頊道：“關鍵是殿下還未成年，按照大宋例制，天子或者皇太子未成年，不能主政，只能由我們來替皇嗣做出決策。”
趙頊默默點頭，皇祖父讓他代行君權分憂，但又成立東宮議事，就是考慮到他尚未成年這一點，他也無話可說。
這時，韓絳問道：“假如知政堂不接受皇嗣的批復怎么辦？”
文彥博道：“很多時候，知政堂也不愿接受天子的批復，會朱封駁回，然后知政堂就要想辦法說服天子，實在說服不了就只能執行。
我們這邊也一樣，知政堂不接受，也必須是朱封駁回，如果雙方意見相左，實在無法達成妥協，那么只能報天子仲裁。
不過我覺得這里面知政堂就有了任意駁回權，皇嗣行權就沒有意義了。
所以我希望能限制一下，一個月，天子最多只能仲裁三次，當月超過了三次，就不用再仲裁，知政堂必須執行，畢竟皇嗣行使的是君權，不是東宮議事的權力。”
“對方同意這個方案嗎？”范寧問道。
文彥博微微一笑，“知政堂要求一個月天子仲裁十次，但我只肯給三次，我估計最后雙方妥協，一個月仲裁五次。”
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知政堂和東宮議事的談判最終在天子的干涉下達成了共識，由韓琦代表知政堂，文彥博代表東宮議事，雙方在協議文本上簽字蓋章，終于達成了政務流程。
在最核心的不同意見主導上，雙方首先是協商尋找妥協方案，如果雙方無法協商達成，那知政堂必須服從皇嗣意見，但允許知政堂每月有六次向天子提交仲裁的機會。
中午時分，富弼和韓琦走出了知政堂，富弼嘆口氣道：“名義上是皇嗣的決定，實際上是東宮議事的決議，這明顯是分知政堂的權，我不明白官家這樣做有什么意義？”