大營內已亂做一團，無數人家都在收拾東西，憤怒的情緒在大營內蔓延，消息是從中午傳出來，他們這批移民根本不是去琉球府，而是去呂宋島，呂宋在哪里？百姓們一無所知，只感覺是很遙遠的地方，加上一些有點后悔的百姓在其中煽風點火，不滿的情緒便在大營中迅速傳開了。
但也不少一心想移民的百姓按兵不動，這批人以延安府綏德縣和米脂縣人為主，他們家鄉十年八旱，今年春旱又格外嚴重，年底還要交租，實在活不下去了，要么全家去當流民，要么就移民海外。
他們不是延安府第一批，第一批延安府的移民十年前就去了鯤州，據說過得很不錯，家家戶戶都糧滿倉、布滿柜，還沒有稅賦勞役，簡直就是天宮的生活。
所以當移民募集又開始時，這批兩千戶延安府的百姓搶先報了名，眼巴巴等著好日子到來。
這批百姓并不在意去哪里，他們更在意能分多少土地，住多大的房子，收成之前每月補貼多少糧食。
而鬧事的主要是河北路的邊疆百姓，以真定府和定州百姓居多，如果是從前，他們還擔心戰爭威脅，現在宋遼停戰數十年，戰爭早已離他們遠去，加上自然條件要別陜西路好得多，就算是佃戶，只要努力一點也能養活自己。
這批百姓主要是向往著更好的生活，而且他們鄉土觀念很重，就算移民海外，很多人都考慮讓子女再回來，所以都不愿遠走，琉球府是他們所能接受的最遠距離，要不是官府忽悠他們，上元節可以來泉州看花燈，否則他們還真不愿意離鄉。
這批百姓約有兩千六百多戶，到揚州時，很多人就后悔了，不想再南下，官府好說歹說才把他們勸來泉州，現在聽說去更遠的呂宋府，他們頓時炸開了，死活都不肯再去，紛紛收拾行裝準備返回家鄉。
這時，范寧來到了大營，他隨即命令士兵們把百姓集中起來，他有話要交代。
其實不需要士兵，心情沮喪也好，心情憤怒也好，所有人都急切地希望得到準確消息，當聽說最高主官要給他們一個明確交代時，百姓們都從四面八方趕來，很快便將高臺圍得水泄不通。
范寧拿一個木制的喇叭對大家高聲喊道：“一共有三個地方可以讓大家選擇，一個是小琉球島，距離泉州三天航程，那邊已經有琉璃縣，需要補充部分人口，給上田兩頃，五十年內免稅賦，一個琉球府，距離泉州兩天航程，縣城還沒有建，給上田兩頃，五十年內免稅賦；再一個是呂宋府，在泉州西南，五天航程，有現成的宅子，給上田三頃，五十年內免稅賦，三個地方官府不強迫，自己選擇。”
百姓們聽說不強迫，是由自己選擇，焦躁的情緒終于冷靜下來。
這時有人大聲問道：“假如都不想去，想回家怎么辦？”
范寧冷靜地回答道：“如果實在不想去海外，我們也不勉強，可以留在泉州當佃農，或者我們送到揚州，你們自己想辦法回家鄉。”
黑壓壓的人群頓時沉默下來，范寧又道：“全家人一起好好商量，明天一早進行登記，后天就出發！”
眾人紛紛散去了，范寧也沒有離去，他和蘇亮四處巡查。
“看來你也不得不讓步！”蘇亮微微笑道。
范寧搖搖頭，“我并不是讓步，本來我是好意，琉球府那邊一切都要從頭開始，會很艱難，而呂宋府有呂宋國打下的基礎，起步要容易得多，既然他們不領情，我也沒有辦法。”
“那是你根本就沒和大家說清楚好不好，你就告訴他們給多少地，讓人家怎么選？”
范寧笑瞇瞇拍拍蘇亮的肩膀，“這個任務就交給你了，你安排下去，把這件事給大家說清楚。”
“這是你的事情好不好，我只是怕他們鬧事才幫助，你們經略府那么多官員，召集各縣長老說一下就行了，干嘛還要推到我身上。”
“能者多勞嘛！不好好在我面前表現，我將來怎么提拔你呢？”