“那微臣再給陛下講第二件事，這件事陛下也曾參與，幾年前微臣在應天府出任知府，陛下在應天府主持軍隊變法，當時陛下支持王安石在應天府實施保甲法，有一次微臣從惲州趕回來，路過應天府虞城縣，在路邊茶棚發現官差拘捕了一名員外，他是一名都保正，百姓去縣衙告他，說他擅自收錢，每戶收一貫錢，我就問他，為什么要向百姓收錢？他說保衙要開支。”
“什么保衙？”
趙頊打斷了范寧的敘述，驚訝問道：“保甲法中沒有要設立什么保衙啊！”
“是他們自己設的官衙，相當于從前的里正，他們要替官府做事，就需要招人，尤其要招一些百姓害怕的無賴潑皮，招了人就要有地方，自然就要有開支了，按理，這些開支應該縣衙來承擔，但縣衙沒錢，不肯承擔，讓他們自己想辦法，他們只能向百姓攤派，保衙就出現了，事后微臣派人去應天府各縣調查，只要設立了都保正，都有保衙，都向百姓攤派錢糧，無一例外。”
“那為什么官府要抓他？”
“陛下猜一猜原因，大家都攤派了錢糧，為什么別的都保正不抓，偏偏抓他？”
趙頊搖搖頭，“朕猜不到！”
“原本微臣也猜不到，后來這個羅員外被放出來，仔細盤問后才知道，因為別的保衙都要向縣衙上繳五成的錢糧，而這個羅員外卻把攤派的三百貫錢自己獨吞了，令縣衙震怒，所以才抓他。”
趙頊聽得目瞪口呆，“怎么會這樣？”
范寧語重心長道：“陛下，大宋立國以來，各縣縣衙都破敗不堪，因為縣衙無錢維修，縣衙的平時開支和縣官文吏的俸祿都是朝廷撥付，縣令普遍比較清貧，經過百年不斷完善，大宋的制度已經很嚴密，很難有空子鉆，朝廷也體恤縣衙清貧，所以各縣能從租賃官田和官宅中得到一些補貼，使縣令也能養得起幕僚手下，多少有點小油水，可一旦變法，就意味著百年的制度要被打破，保甲法就變成縣衙通過各地保衙盤剝百姓的一種手段，微臣說的羅員外事情就是典型，但這只是毛毛雨，和青苗法相比還真算不了什么？”
“青苗法怎么盤剝百姓？”趙頊問道。
“陛下，保甲法是盤剝底層百姓，而青苗法卻是盤剝富戶，官府以高利放貸，富戶擔保貧戶，一旦貧戶還不起，甚至貧戶賴賬不還，就必須由富戶來還，富戶就變成了一只只肥羊，任由官府宰殺，對于覓錢無路的縣衙而言，這是制度讓他們發財，他們會手軟心慈嗎？
陛下，知政堂堅決反對青苗法就是這個緣故，大家都在地方當過縣官，體會很深，都能看到這個漏洞，一旦大宋的富戶被消滅，大工坊造出的大量商品，誰來購買？投資大工坊的權貴也會紛紛破產，陛下，這可是動搖國本的大事啊！”
趙頊臉色嚴峻，他畢竟才十八歲，在溫室中長大，看不透這里面蘊藏的人性黑暗和巨大風險，但他又絕頂聰明，被范寧一說透，他便立刻醒悟過來。
他負手走了幾步道：“但王安石在各地試驗，都比較成功。”
“陛下，問題就在這里，每個人立場不同，王安石作為縣令或者知府來實施，他本身不貪，不想撈錢，也不想損害富戶的利益，那么青苗法就不會出問題，但天下六百多個州府，數千個縣，每個官員都是王安石嗎？”
趙頊嘆了口氣，“那變法就沒有意義了？”
“微臣不明白，陛下為什么要想變法？朝廷財政持續改善，已經連續五年盈余，根本就不缺錢，糧食富裕，土地收益大大降低，權貴忙著興辦產業，對土地興趣減弱，土地兼并得到了緩和，玉米推廣，南瓜推廣，底層百姓都吃得起飯，想找件事情做可謂輕而易舉，微臣認為，海外開拓大大緩和了大宋的矛盾，實施變法的基礎已經不存在了。”
趙頊默默點頭，他能理解范寧的反對了。