黃天笑著說道：“設立行政機構一事實屬重大，不能僅憑著我一人之言，就定下了，免得惹來廣大人民和諸多勢力的不服氣，依我看，還是等到炎黃城正式走上正軌，我們在一起決定吧，畢竟這么大的地盤和人口，光憑我們炎黃殿的人是不能全部掌控的，還是分點權力出去，獨裁可是要被人圍攻的。”
比比東笑著說道：“嗯，依我看，要把武魂殿和昊天宗、藍電霸王龍家族也一起拉攏，共同探討每一方勢力主要負責的方向，比如教育、公共醫療、公共安全、軍事武裝力量、工商、農業、工業、漁業、交通等各個部門，都是可以探討任命的。
各大部門的上面，也就是最高權力機關，可以通過民主投票制進行選舉出掌管數個部門的各大長老級人物，由他們統籌這些部門，長老們可以通過投票的方式，任命、免職這些部門的正副部長級人物，部長級下面就是各個行政區域的次一級機關單位，由第二層環形圈的人來競爭上崗，而基層機關單位，就由第三層環形圈的人來競爭上崗，層次分明，分工明確，能夠更好的服務大眾。”
柳二龍趕緊制止了比比東，說道：“比比東，你這么弄，會造成更加恐怖的壟斷階層，可能在這幾年時間里壟斷階層還不明顯，但是當我們飛升后，沒有人壓制住他們了，你看后面的人會不會牢牢的掌控住普通魂師權力上升的通道，不效忠他們就永遠沒有上升的機會，斷絕了他們成為長老的大好前途。
永遠不要小瞧人類對權力的追求，也不要小瞧人類對待自己人的那種高傲，他們永遠不會讓一個泥腿子爬到他們的頭上的，所以我們必須要建立一個絕對公平公正的行政機構，讓所有愿意服務人民的、肯干實事的人才有晉升最高層的機會。”
黃天點了點頭，覺得柳二龍說得非常的有道理，對于比比東的建議他覺得有些不妥，還是等以后再來一塊商討炎黃城今后的行政機構是走怎樣的政治模式，民主議會制，還是中央集權專制，怎樣的制度才是人民最需要的，怎樣的制度是又是人民最不希望看到，這些都值得大家認真的探討，這件事很重要，在短時間內是無法決定好的，需要多開幾次會議才能決定。
唐月華笑著說道：“這件事就先放到一邊吧，再苦也不能苦教育，我們還是先要落實好教育問題，我看現在就可以將成立初級、中級魂師學院的事情傳訊給張天寧和我二哥還有弗蘭德他們，讓他們立刻選址開建新學院，保證明年開春適齡的孩子可以上學。”
黃天拿出通訊玉牌，將這個決定分別編撰成信息，發給了張天寧、唐昊、弗蘭德，讓他們立刻著手去辦理。
“是。”
“是。”
“是。”
三人一接到這個消息，立刻聚集在一起，張開炎黃城規劃地圖，商定在哪個位置建造初級、中級魂師學院，九百多萬人中光是12歲以下的小孩就足有八十萬，這么多人，只蓋一所初級學院、中級學院是絕對不夠的。
經過商定之后，初級魂師學院的數量在五百座，六個年級，六歲入學，十二歲畢業，升入中級魂師學院，而中級魂師學院則需要蓋一百座，三個年級，畢業之后就升入高級魂師學院學習，也是三年時間，畢業之后就已經十八歲，可以出社會歷練，結婚生子了。
鑒于炎黃城剛創建，經濟還沒有成型，因此小孩學費都是免費的，吃住也全面免費，這些開支都是由炎黃殿和其他大勢力的人來承擔，畢竟炎黃殿根本沒有多少錢，可沒有辦法來養這么多的小孩。
黃天見到他們回復了信息之后，笑著說道：“好了，事情已經吩咐下去了，有這三個得力干將的操辦，這件事很快就能看見成效的，等他們完成學院選址和開工建造，我們在安排他們其他事情。”
柳二龍笑著點了點頭，說道：“我看他們建造的城市區域除了地下水只有，地面上也才只有幾個小型湖泊，還有今后要發展航運和漁業，我想他們會需要一條通往海洋的大河。”