但對扶蘇來說，反而是最好解決的。
前者造成的財政缺口，可以用開通絲綢之路以及和周邊蠻夷的貿易中得到補充。
至于后者。
自古以來，中國人就是最勤勞能干的民族，沒有之一。
他們把土地當寶貝，看到有空閑荒地，心里只有一個念頭：多好的地啊，不種上稻谷/麥子/菜實在是可惜了！
所以，無論是西北的綠洲，江南的水田還是遼東的黑土，哪里都可以承載上千萬的農業人口。
只是對于上面幾個地點的開發，所需要的是一個強有力的政府。
畢竟，僅靠個人或宗族力量的移民，搞不定惡劣的自然環境，以及神出鬼沒的蠻族。
扶蘇將草紙放回匣子，開始想念蒙恬，以及擔憂匈奴人會不會趕在大雪封山前南下。
……
陰山腳下，上將軍行轅。
蒙恬雙眼布滿血絲，他已經兩天兩夜沒有合眼了。
倒不是因為擔心匈奴犯邊。
因為只要把他的將旗插在城頭上，匈奴人至少會遠遁數百里，并且派遣使者送上牛羊以作慰問。
蒙恬主要忙碌的，是招募主動來投靠的匈奴人和樓煩人。
短短的十天時間，他已經招募了一萬九千多胡人，上馬能戰的武士有五千多人，其中匈奴人大約有三千多，就連赫赫有名的射雕者，也有數十人！
無他，扶蘇所開出的條件過于誘惑。
士伍籍，授田。
其中前者，對于胡人而言，是最有誘惑力的。
畢竟在蠻人眼中，秦人的戶籍可比后世的綠卡香多了！
而扶蘇在九原郡監御史杜轍對于胡人危害的奏疏中，只批示了從韓信那里剽竊來的四個字，多多益善！
草原貧瘠，能養活的人口是有限的。
自己這邊每多招募一個胡人，北邊的大單于和大可汗帳下，就少一個控弦之士。
在沒有什么民族、國家觀念之前，胡人從來是有奶就是娘，誰給的錢多跟誰混。
連坐法之下，胡人也會乖巧的像一只小羊羔……
在扶蘇看來，時機成熟后，這些匈奴人就是秦軍橫掃草原的人肉GPS。
霍去病開掛般橫掃河西，重要的原因，就是軍中有很多的匈奴降兵作為向導。
根據后世里在寢室投喂了四年的蒙族兒子所說，游牧年代里，牧民的冬季營盤，是固定不變的。
大多是一座簡易的城市，集中在山脈、草原、河流以及森林的交匯處。
在扶蘇看來，這就是匈奴人的弱點！
精騎突進，突襲并驅散聚集在冬營盤的匈奴人，然后一把火燒掉他們的營地，帶著俘虜和牛羊返回。
讓殘酷的自然環境，埋葬掉漏網之魚。
就像后世李靖滅突厥一樣，畢其功于一役，保邊境十年太平無事。
至于十年之后嘛……
作為一名穿越者，有的是辦法讓匈奴人能歌善舞起來。
于是，在扶蘇明確支持下，蒙恬頓時忙的不可開交。
將投效來的牧民登記造冊，和修完長城之后，愿意留下來屯田的黔首混編，然后分批次，由屯田都尉們帶往上郡、北地郡等地。