鑒于遼東鎮的特殊情況，以及為了整個遼鎮的治安維持，打擊犯罪，保障人民安居樂業，侍從室主任宋獻策在經實地調研之后，于九號向魏公公進呈了關于建立一支直屬于大本營領導的特別內衛組織的方案。
宋獻策認為，這支特別內衛組織的作用主要在三個方面，第一項便是監視原遼鎮軍官思想動態，取締“反魏”言行；第二項是搜集關內關外情報，包括女真、蒙古等；第三項是針對關內日益高漲的“反魏”言行進行秘密的工作，并及時做出必要的反應；第四項則是承擔遼鎮的治安整肅，打擊犯罪。
遼鎮兩百余年來一直是都司衛所體制，和關內的府縣衙門治理體系有很大的區別，可謂是軍政一體化。
故而，衛所不僅僅是駐軍，更是負責本地民政和治安的機構所在。換言之，衛所軍實際也承擔著捕快衙役的工作。
現遼鎮主力已沒，剩余老弱殘兵無法擔負遼鎮的防御任務，以及基本的軍政領導。
因此在魏公公的建議下，遼東經略楊鎬已經上書朝廷請求于遼鎮改制，以皇帝親軍代替原先的遼鎮兵馬，并將整個遼東都司改土歸流，設立省級布政使司治理。
朝廷在收到楊鎬的奏疏后卻是沒有反應，一方面皇帝病重，另一方面是內閣根本不予理會。
甚至傳聞東宮有意召回楊鎬，改派東林黨人、禮部侍郎韓爌出任遼東經略。但因東宮只是問政，楊鎬又是皇帝所任命，召回也須皇帝，可皇帝那里根本無法視事，故而東宮未能得逞。
另外，在聽說鄭貴妃遭中宮攆出乾清宮后，楊鎬也是加快了與其學生、提督親軍太監魏良臣合作的腳步，已于近日行文遼鎮，命都司以上將領至沈陽開會。
另經略衙門也出了數道公文，命遼東都司所轄各衛所即日起接受皇軍清查，可用者留用，不可用者計算軍齡加以補償退軍還民。
伴隨經略衙門這些公文一起動身的是皇軍第二軍的兩個新組建師團，現第四師團已進駐沈陽城外，于渾河兩岸扎營；第五師團已進駐遼陽，陡然而至的皇軍官兵嚇的遼東巡撫周永春連夜入關向薊遼總督汪可受匯報“軍變”。
這純粹是小題大作了。
但楊鎬的“一意孤行”實際上已經是引起了遼鎮文武的反對，因此各種他與學生魏太監的傳聞和謠言就層出不窮了。
諸多“反楊反魏”的言行很快就引起了宋獻策的重視。在他看來，這些謠言的散布會沖擊到他的本職工作，也會大大影響到他宋主任日后的富貴。
因此，在實地考察，并深入群眾調研之后，宋獻策結合遼鎮實際情況建議的特別內衛組織方案，就很符合遼鎮目前的實際情況。
魏公公也認為這個提案很好，目前皇帝親軍只有大本營所領導的“菊機關”以及日本的復興社等機構，但這些機構更多的是在情報方面體現作用，并且也是針對國外，如日本，如朝鮮。
在國內這一塊，皇帝親軍的情報體系還很欠缺，并且隨著親軍接替遼鎮，勢必就要承擔遼東三百多萬人民的生命安全，建立一支特別內衛組織，使之具有“執法者”意義，是很有必要的。
有鑒于此，公公欣然題字“憲兵”二字，命第二軍抽調2500名優秀合格官兵組成直屬大本營的憲兵總隊。
憲兵總隊長一職由魏老九出任，副總隊長則由在五女山作戰表現突出的原幕府特攻隊立花道雪出任。
初步規劃，憲兵隊總部將設在沈陽，以下又有遼陽分隊、廣寧分隊、鐵嶺分隊、金州分隊等。
各地的憲兵隊除了維持當地治安，打擊犯罪外，也將對皇帝親軍官兵的軍紀軍容進行監督。
但憲兵隊當前最主要的任務就是打擊“反魏”分子。
“內字一號專案”就是憲兵隊成立后接手的第一樁大案，為此副總隊長立花道雪親自審訊。