保鄉軍建制，某種程度上來說，其實在伏牛山時期就已經開始了。
那個時候羅志學就已經設立各鄉、各村機構，把保鄉軍的統治觸角直接深入到了各村內。
而等到保鄉軍南下李青店后，也就是在發起趙莊戰役之前。
保鄉軍體系內已經是有十來個個鄉了，其控制區從地理面積來已經不止一個縣了，轄區內的常住人口已經有近萬戶了。
等到發起趙莊戰役后，短短十多天時間里，保鄉軍的控制區隨著一連串的軍事勝利，如同吹氣球一樣迅速膨脹了起來。
如此一來，為了有效統治迅速擴大的控制區，設立縣級機構也就成為了必然。
如果不是還沒有全面控制南陽盆地，羅志學都想要一步到位，直接設立府機構了。
好歹有個南陽府和襄陽府不是！
只是現在保鄉軍連南陽府都還沒能完全控制，襄陽府也只是控制了區區兩縣之地，設立府級機構還早了點。
而這一系列設立縣、鎮、村的舉措，毫無疑問就是正兒八經的建制。
而這也是保鄉軍和其他義軍區別最大的地方。
你別看高迎祥他們鬧的這么大，一個個稱王稱霸，各種王的名頭不要錢一樣亂扣，但是實際上他們連個地盤都沒有，根本就沒有設立各級統治機構。
流賊和坐寇的區別就在這里了。
流賊再怎么玩，那都是無根浮萍，遲早完蛋。
只要擁有了地盤，掌控了地方的坐寇，如果運氣好，實力也夠，一步一步發展壯大的話，分分鐘就從坐寇變成割據勢力，再變成君臨天下。
這兩者，根本沒法比。
這一點，羅志學很清楚，郭全書也同樣清楚。
郭全書根據羅志學的指示，制定上述各類機構計劃的時候，內心是惶恐帶著忐忑不安的。
他非常清楚一旦保鄉軍公然豎起各縣衙門的旗號來，明王朝肯定是會跟保鄉軍不死不休的。
甚至明廷那邊都有可能先把高迎祥他們扔到一邊，直接調動大軍來圍剿保鄉軍。
因為高迎祥他們撐死了也就破壞地方，帶著官兵到處跑而已。
而保鄉軍，這是直接奔著搶朱明王朝的天下去的。
朱明王朝的大佬官員乃至崇禎能夠忍才見鬼了。
說的不好聽一些，高迎祥，李自成他們都還能接受詔安，而他們保鄉軍估計連接受詔安的機會都沒有……
要有多悲慘就有多悲慘！
更悲催的是，保鄉軍一旦完蛋，他郭全書這個吏務處處長，大概率也會被押上斷頭臺。
甚至被砍頭都是好的，搞不好還要被凌遲處死、五馬分尸什么的。