神州三十六州。
建三十六城隍，三十六路將軍，以州為號，不論城隍和將軍，皆是從六品神位。
城隍為文官，開辟府衙，審判死者亡魂罪惡，凡人生前善惡，城隍府衙不管，但死后根據生死簿，判斷其生前罪惡。
有文判官和勾魂使者，為城隍下屬。
而各路將軍，為武將，執掌一州陰兵，負責鎮壓各路作亂的鬼怪，掃蕩陰世，還陰世太平。
一文一武，互不統屬，屬于平級。
文武不能相互干涉，這是兩個截然不同的機構。
這是竇長生簡單劃分的機構，沒有一直去追求封神榜中設有的神職，時至今日竇長生自己也能夠創建神職。
只要權柄足夠，自然能夠分割出一個個神職來。
城隍肯定是要削弱的，每一位城隍自有班底，文武判官，勾魂使者，日夜游神，還能夠開府，再有陰兵，這就是根基已成，這完全就是一個小朝廷，一個個都是軍閥。
這可要不得，哪怕是竇長生有神道符詔制約他們，封神榜更是關乎他們生死。
但此等用外力威脅，非是長久之計，如同上一世的某魔教一樣，用毒蟲控制教眾，看似一呼百應，實則隱患重重，動不動就火拼，就是這個道理。
竇長生根本不給他們羽翼豐滿的機會，從根本處杜絕隱患，絕對的不會去考驗人性，畢竟不借錢，都是好朋友，去借錢，是不是好朋友就兩說了。
文武分治，這只是一個開端。
現如今神祇到底太少，像是未來神祇眾多，一定會和竇長生認知當中的天庭一樣，神祇無數，其他各路毛神簡直是多如皮毛。
而且各路大神，神職權柄不斷的交織在一起，這是福非禍。
看似極為麻煩，實則杜絕了一家獨大的可能，如同節制鬼神，其中東岳大帝也有此權柄，而紫薇大帝卻也是有此權柄。
二者相互交織在一起，就會造成權柄分裂，力量不會集中，那么不會出現一家獨大，威脅到至尊的可能。
而神職分化，神祇眾多，也能夠提升掌控力，古代官員掌控有限，就是因為其太少。
建立神廟，開放香火，經過幾日的反復斟酌，竇長生也招來馮天河等諸人討論，其中方長秀乃是大乾宰相，輔佐大乾太祖混一宇內，經驗豐富，在二八分成的基礎下，開始補全遺漏。
神道香火，自從九品后，就允許建立神廟。
劃分神祇地界，不能夠超出權柄之力范圍之外，要是跨境必遭嚴懲。
這一條必須嚴格執行，哪怕是四方神祇空缺，肯定有神祇四方空缺，只有自己一神，但也不允許跨越。
無規矩不成方圓，要是開了口子，此條規矩就如同虛設，未來想要在管理起來，要比如今不知道難了多少倍。
其中涉及到信徒流動，畢竟信徒不是一成不變，一直都會龜縮于一地，肯定要前往其他地方，這一點涉及的很復雜，不過最后未曾強制規定。
畢竟這是信徒自由，不過神廟不能夠建立，只能夠允許攜帶神像，不允許主動宣傳。
一系列復雜的問題，竇長生不需要去考慮，只涉及到大方向即可，自有方長秀等人處理，如今神祇稀少，這一點不算是問題，雖然未來肯定會扯皮，相互之間起摩擦。