“說！”女帝回道。
“事關錦衣衛，這大半月來，錦衣衛辦下許多大案，逐步蠶食削弱了奸黨之勢，但其中，波折卻很多，錦衣衛在緝拿許多官犯時，對方都事先便得到了消息，畏罪自殺者有之，畏罪潛逃者有之，更有銷毀證據、負隅頑抗者，等等，這使得錦衣衛屢次陷入窘境。”
“要去抓人，人卻已經先跑了，或是抓了人，卻無證據將其定罪，只能將其暫時扣押于內獄之中，一審再審……雖說目前還不能結案定罪的官犯，多是小官小吏，但就是因其事先有所準備，阻礙了錦衣衛調查取證，才使得錦衣衛無法將其定罪，進退兩難，若再長此以往下去，內獄中所羈押無法定罪的官犯會越來越多，必會影響錦衣衛之聲譽，更會影響圣上您之聲譽。”
“嗯……所以呢？”女帝沉吟著問。
“奴才以為，錦衣衛屢陷窘境的結癥，便是在調查取證的能力上，這與錦衣衛乃是新設、人脈薄弱、受滿朝抵觸、不與其他衙門合作等皆有關系，大半月前錦衣衛抓烏國鈺時，錦衣衛便是在沒證據的情況下，先抓了烏國鈺，而后才找尋證據，幸好證據找到了，若那夜沒找到證據，再加上吳緒寬攪局，錦衣衛怕是會萬劫不復！”
“奴才的意思是，錦衣衛的能力在于抓捕的執行力上，圣上一聲號令，錦衣衛如猛虎出閘，勢如雷霆，抓人殺人，皆不在話下……但錦衣衛在監視、刺探、調查取證等能力上，皆有欠缺，而密偵衛，剛好具備此類能力，能與錦衣衛形成互補！”
女帝精神一震，她好像懂周安的意思了。
“你是說，將錦衣衛與密偵衛合并？”
“并非如此，圣上！”周安馬上又連道，“正如圣上之前所顧慮，若將錦衣衛與密偵衛合并，其權勢將無所制衡，甚至比厲宗時期的密偵衛，更有權勢，如此將禍患無窮。”
“那，你的意思是……”女帝皺眉看周安。
“奴才以為，可以密偵衛為基礎，再設新衙門，此新衙門僅負責監視、刺探、調查取證等事務，而緝拿之權，將全歸于錦衣衛，兩個衙門相互合作，新衙門負責調查取證，錦衣衛負責抓人審判，如此，兩個衙門既可互補，又能相互制衡，既能防止一方做大失控，還能解決錦衣衛因情報缺失，而屢陷窘境之狀況。”
“另外，錦衣衛新設沒多久，吏役僅數百人，最近又屢辦大案，多案同時辦理，已因人手不足而捉襟見肘，若以密偵衛為基礎再設新衙門，與錦衣衛合作，還可讓密偵衛之人，協助錦衣衛辦案，執行抓捕行動，圣上也無需再抽調人手擴充錦衣衛，實乃一舉多得。”
周安完全是站在第三者的角度，說了以密偵衛為基礎建設新衙門的種種好處。
女帝有些愣神。
因為周安的這個思路，是她之前沒想過的，她就像是被周安打開了新世界的大門，聽起來，似乎是一個非常好的解決辦法，就是感覺，好像哪里不對……
“奴才斗膽向圣上請命！”周安突然跨前一步，撩袍跪下道：“奴才愿提領密偵衛，著手設立心里衙門之事，為圣上分憂，請圣上準允。”
周安說完叩首。
這是周安要權傾天下最關鍵的一步。
等回話。