夏元吉心動了。
朱允炆也清楚，常百業開出了一個戶部與朝廷難以拒絕的條件。
眼下大明貨幣政策是銀鈔共存，即銅錢、白銀與寶鈔一起流通，問題就出現在這里，寶鈔雖然推行于市，一些商人與百姓也認可寶鈔，但在眾多的交易中，寶鈔的占比并不高。
戶部曾做過調查與統算，京師百姓與商人交易中，寶鈔流轉較快，占比較高，也才達到四成，尚未達到一半、而越是偏離京師，這個比例就越低，蘇杭一帶尚好，可以達三成，但像徽州府、鳳陽府、福建、廣東等地，寶鈔力行，然其占比始終偏低，多低于兩成，在一些鄉野之地，甚至都看不到寶鈔的影子。
哪怕朝廷與縣府不斷推動，有些百姓依舊信奉的是銅錢與白銀，對于新式寶鈔的認識依舊有些薄弱，加上洪武寶鈔大幅貶值、昏鈔不用等問題帶來的陰影，整個民間依舊傾向于使用銅錢、白銀進行交易。
雖然朱允炆知道許多銅礦與銀礦分布，開挖出了大量銅與白銀，但因為商業活動日益頻繁，加之一條鞭法以白銀、寶鈔為主的政策，導致白銀一度緊俏，出現了市面上白銀不足的問題，白銀、銅錢與寶鈔的兌換比例再度波動，白銀走高。
尤其是旱災、澇災，更需要大量的錢財去購置貨物，支持重建，朝廷拿著寶鈔，災民不接受，地方商人也不接受，強迫也不合適，只能先用銀銅，這些都加劇了戶部銀銅銳減。
洪武年間，禁銅銀流通，但在寶鈔出現問題之后就失去了作用。這也表明，朝廷政令是干不過經濟規律的，想要長期保持白銀、銅錢與寶鈔兌換比例相對平衡，唯一的辦法就是控制白銀與銅錢在市場上的流通占比，并逐漸實現寶鈔為主的局面。
朱允炆記得，很多史學家在評論明朝滅亡時，總會涉及其中一個因素
朝廷沒錢了。
財政赤字過大，入不敷出，拿不出來錢發工資，只能橫征暴斂，最終如何如何
可問題是，很多人將朝廷沒錢了，直接等同于大明沒錢了，認為明末窮得叮當響，實際上這是一種錯誤認識。朝廷沒錢，民間有的是錢，朝廷拿不出白銀，民間有的是白銀，哎，就是不給你朝廷用
甚至有人直言明亡，亡在白銀不足。
這其中有很深的經濟規律問題，粗淺地來說
白銀緊俏，價值升高，形成銀貴物賤的格局。
商業活動與一條鞭法都需要大量白銀，征收賦稅也折算為白銀，現在銀貴物賤，原本你家那點地的產出可以兌換一兩銀子，現在只能兌換二百文，但朝廷還是要一兩，所以，你得多賣糧食。
沒糧食了
那是你的事，說好的錢，不能少。賣兒賣女賣自己，看你。
于是，流民成批出現，各地稅賦根本就收不上來，朝廷庫銀銳減，逐漸就沒錢了
沒錢，那就加稅。
越加稅，越沒錢，流民越多
像是一個無法破除的魔咒，形成了一個死結，勒緊了大明國運的的咽喉。
現在，隨著朱允炆推行一條鞭法，商業解禁，這個問題開始初漏端倪，有些地方出現了白銀慌的問題，畢竟在建文朝，可沒有西方大量白銀輸入。
若不是朱允炆開挖了若干大型銀礦與銅礦，根本就無法支撐起商品經濟的進一步發展。可大明銀礦就這么多，隨經濟更進一步發展，多少銀礦都未必能跟得上市場需要，現在朱允炆沒辦法去日本、南美洲挖銀礦，唯一解決問題的辦法，那就是擴大寶鈔的影響，讓百姓轉認寶鈔，削減白銀在商品流通環節的地位與比例。
但寶鈔推行是一碼事，流通比例提升又是另一回事，強硬的法令解決不了這個問題，唯一可行的辦法，那就是讓商人在朝廷與民間充當中介作用，發揮商人在擴大寶鈔中的作用。