顧靖海，開封府人氏，第一批自府學直升國子監的監生，在此之前，他不是舉人，只是一個生員，即秀才。
年僅二十九歲的顧靖海，以河南府學第一，國子監統考第五的成績進入國子監，選修農學院、兵學院。
顧靖海的奏折內容很簡單，也很犀利。
在他眼里，都察院大肆上書鬧騰，那是為了遮羞，所謂“竭力蓋掩無能，彰有為于四海”，兵部沉默不敢說話，那是怕擔責任，所謂“不敢發一言于天子，恐官帽易首耳”，太仆寺貪污枉法，欺民擾民，那是找死，所謂“手握錢鈔過，脖頸試刀鋒”。
鋒芒畢露的奏折，引起眾官員不安，如此能罵人的家伙可不多見。
都察院恨，兵部也頭疼，都想要收拾這個愣頭青。可偏偏內閣支持顧靖海，確切地說，是楊士奇支持了顧靖海。
楊士奇與都察院、兵部并沒有仇，也不是一個看熱鬧、落井下石的人，只是因為顧靖海在罵完人之后，寫了一條解決之策。
顧靖海認為，洪武時期的馬政太過傷民，尤其是以田畝、戶數直接攤派百姓養馬，給百姓帶來了極大壓力。太仆寺能鉆空子，不就是馬政漏洞的結果，是時候廢除洪武時期馬政，改變強行攤派百姓養馬的政策，轉行官牧為主、民牧為輔的政策了。
楊士奇深思熟慮之后，站出來支持顧靖海，并寫了一封奏折，進言革新馬政。
早朝。
朱允炆坐在奉天殿，拿出了楊士奇的奏折，詢問百官“楊閣提議民政收歸朝廷，不牽涉百姓，不攤派養馬。你們認為如何”
不等徐輝祖站出來，鐵鉉先一步出班“臣反對。”
朱允炆看著鐵鉉，平和地說“即是反對，就說說吧。”
鐵鉉嚴肅地說“皇上，戰馬關系衛所戰力，關系大明邊防與江山安危，只能加強，不宜減弱。一旦取消民牧之策，百姓壓力是減了，可邊防壓力就重了。瓦剌雖是臣服，卻仍有狼子野心。韃靼并不老實，出沒于河套一帶，隨時可能寇邊。各地邊關戰馬缺口巨大，現在遠不是取消民牧的時候。”
徐輝祖站出來附議鐵鉉“韃靼、瓦剌內部依舊有不少主張恢復元朝，南下攻取大明之人。臣以為衛所與邊關，應枕戈待旦，做好防備的同時，還應積極籌劃北伐事宜。一旦朝廷需要北伐，就必須動用大量的戰馬，沒有戰馬，軍士們如何與瓦剌、韃靼作戰”
“須知，瓦剌與韃靼不是帖木兒。帖木兒進攻時，沒有戰略縱深，沒有后退可能，只能選擇與大明主力決戰。瓦剌與韃靼可以隨時撤退，隨時轉移，若沒有足夠的戰馬，憑借著兩條腿，如何能追得上敵人我進敵退，我退敵擾，又如何取得戰果”
朱允炆知道百姓的壓力大，也知道民牧有諸多不合理的地方，可這些年來一直沒有動這一塊，并不是遺忘，而是不能動。
戰馬關系著大明的邊防、軍隊戰力。
在建文初期，整個大明軍隊里，戰馬還不到五萬，京軍還不到五千戰馬，可憐的數字讓人心酸。如果取消民牧，只靠著官牧，那大明戰馬的數量什么時候能增長起來
昌都剌之戰，京軍出了一萬騎兵，其中過半戰馬自于民牧。若沒有這些承壓的百姓，大明想要打造一支像樣的騎兵都難
委屈了百姓，換來的是戰馬數量的增長，軍事實力的增強。現在是建文九年，朝廷還要繼續委屈這些百姓嗎,請牢記:,免費最快更新無防盜無防盜</p>