而這一年，也被后世稱為“瓦剌稱霸之始”。
“解縉，你素有遠見，如何看待韃靼與瓦剌？”
朱允炆輕松地問道。
解縉微微搖頭，說道：“皇上，臣認為燕王、魏國公、茹尚書與姚師父所言，皆為洞察之言。縱覽各類消息，韃靼與瓦剌或有野心，但大明邊疆，至少五年內不會出現大的問題。”
朱允炆看向朱棣等人，敲了敲桌案，說道：“一位久經戰場的親王，一位掌管中軍都督府的國公，一位兵部尚書，一位內閣大臣，一位通曉無數的翰林侍講，既然你們一致認為，北疆五年內不會出現太多問題，那我們便定下基調，五年內，完成新軍之策推行全軍之任務，如何？”
“可行！”
朱棣等人表態。
徐輝祖猶豫了下，說道：“皇上，新軍之策在京軍施行，并無問題。但在北平衛所施行，卻遇到了不少問題。”
“哦，什么問題？”
朱允炆有些意外地問道。
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徐輝祖拿出了一份文書，遞上去，說道：“這是北平府新軍之策的文書，其中談及，新軍之策重訓，有助軍隊戰斗力提升，然而，新軍之策與衛所制度沖突很大，引起了不少問題。”
朱允炆展開文書看去，不由暗暗吸了一口涼氣。
明以武功定天下，朱元璋革元舊制，自京師達于郡縣，皆立衛所。
衛所制度，便是選一部分人，歸入軍籍，分駐在各地衛所之中，保衛邊疆，鎮壓地方。
軍籍與民籍是平行關系，軍籍歸屬于五軍都督府管理，民籍歸屬于戶部。
軍與兵，也完全不同。
軍存在著世襲性，是固定的，只要你是軍，那你一家人，以后都需要充軍，住在衛所之中。
若你不幸為國捐軀，那也沒事，看看你有兒子沒有，沒有兒子，就找你哥哥，這都沒有，就找你表哥，總要找個人接替你。
如果是悲慘世界，你這一系全家都沒了，那也有辦法，看看你原來籍貫哪里，去找你的族人，勾選一族，搬過來繼續充軍。
而兵，則是自愿性質的，是臨時招募的，而并非朝廷經制之軍，一沒定額，二沒固定的戍邊地，三和子孫職業選擇沒關系。
在明代初期，軍費在朝廷財政中的支出占比是很低的，每年兩百萬石養三百萬兵足夠了，甚至在很多時候，軍費可以說是“自給自足”的。
這也與衛所制度有關，衛所的軍，只能說是軍與農的合體，打仗的時候就是軍，不打仗的時候，那就是農，需要開荒，需要種地。
這邊收著莊稼，手舞鐮刀，那邊烽火傳訊，就可以馬上換上盔甲，抄起鋼刀殺敵。
如果軍屯的收成不夠軍隊開支，那就讓商人雇人去邊塞開墾，通過開墾出來的莊稼，來換取朝廷鹽引，這樣一來，商人與邊軍便實現了雙贏。
看似美好的存在，在經過洪武的風雨之后，已開始顯現出其問題，衛所廢弛與崩潰的跡象，越來越明顯。
而軍農合一的方式，已嚴重妨礙了軍隊的訓練。
試想，一個集體下地務農的軍隊，又能有多少時間訓練？又能掌握多少的殺敵技？
衛所制不改，新軍之策，難行！
（本章完）