新寧縣和陽江縣的現狀源于當年陳凱配合李定國收復廣東后的酬勛，這是當時的西寧王府、鄭氏集團和粵西文官集團互相妥協之后的產物，亦是為了確保明軍取代滿清對廣東一省的統治穩固而做出的決定。
當時，三家分肥之后，這兩個縣，連帶著周邊的廣海衛、海朗千戶所、雙魚千戶所等處地方盡皆劃分給了陳奇策和李常榮，用以養兵，同時他們也兼有維護地方統治和恢復地方治安的責任。
明本就有衛所制度存在，衛所并非單單是軍事機構，更是行政單位，洪武朝大明初立之時，衛所占據耕地幾近于全國耕地之半，稅收更是超過了半數，于今時之亂世，雖說將文官負責的縣一級行政單位交給武將管理似乎有些不妥之初，但也并非全無理論依據。更何況，各地藩鎮本就多有具有府縣的，也并不差粵西的這群“功臣”。
現狀如斯，但是廣東一省伴隨著陳凱設立咨議局卻出現了新的變化。比之從前府縣官員拉攏地方有力人士不同，陳凱直接給了他們一個參政議政的平臺，這對于地方有力人士來說實在是極大地好事。但是伴隨著各府積極籌建咨議局，并且逐步發揮作用，那些尚未納入廣東巡撫衙門行政體系的府縣就顯得格外的乍眼了，無論是對于咨議局而言，還是對于這些府縣的地方有力人士們來說，都是如此。
這期間，活動是必不可少的，尤其是在前不久的兩次大會之后，這些正在積極謀求納入咨議局體系的地方有力人士們更是加大了活動力度。
陳奇策所轄的新寧縣是為廣州府轄區，而李常榮所控制的陽江縣也在如今大半歸于陳凱之手的肇慶府境內，再加上他們本就與粵海商業同盟和鄭氏集團都有著極其深厚的關系，使得他們立刻就成了首當其沖。
這段時間，向陳凱請愿者有之，向二帥進言者亦有之，就連粵海商業同盟內部的不少會員，對于二帥控制著兩個縣政治、經濟大局，使得他們無法向兩地進行正常的商業活動也是頗有微詞的。如此，承擔著莫名壓力的他們與正在積極謀求咨議局擴張的陳凱便有了新的交集，陳凱在此前便已經派了親信與二人商議，中間的大量細節都已經商討完畢，現在便要等他們的正式回答。
“咨議局是為國為民的大好事，末將自是不甘人后。從即日起，陽江縣的行政權力上交廣東巡撫衙門，末將亦謹遵撫軍老大人號令，絕無二話。”
李常榮率先起身行禮表態，恭順的態度讓陳凱不由得點了點頭。緊接著，早前就已經向與陳凱達成默契的陳奇策亦是起身行禮，將新寧縣的行政權力拱手奉上。
這兩個縣的地方有力人士，確切的說是陳凱的支持者很快就可以進入到廣州府的府咨議局去代民發聲，縣衙所需的官員也會迅速就位，包括這兩部兵馬也將納入到陳凱的直轄部隊序列當中。
這一切，看上去很是輕易，但是陳凱卻很清楚，哪怕是這二人早已在粵西文官集團眼里是與他狼狽為奸多年的，他同樣是拿出了不少東西作為交換條件。比如新寧縣和陽江縣上交后，陳凱將會保舉一批二人的親信充任廣海衛、海朗千戶所和雙魚千戶所的世襲衛所軍官，而這幾處的舊有衛所軍官們則早早就被清理干凈了。換言之，這幾處日后就算是跟著陳奇策和李常榮的姓了。而他們交出去的兩個縣，軍事防務仍舊由他們的部將負責，陳凱則會給他們安排新的官職，比如廣東水師提督陳奇策、比如廣東水師總兵李常榮。一應待遇，與鄭氏集團的其他將領沒有任何區別。
想要得到，總要有付出，但付出了并不一定會有想要的回報。這個道理，陳凱早就深有體會，所以當交易達成，付出有了想要的回報時，他便會特別的開心——起碼，沒虧，這就是極好的。
“況且，還是會有附加值的，不是嗎？”
勉勵了二人幾句，陳奇策和李常榮便重新落座。陳凱轉過視線看去，被他淡了好一會兒的王興果不其然的已經不耐煩到了極限，當他的視線一旦落到王興的身上，后者便迫不及待的對陳凱質問出口。
“陳撫軍，你把某誆來，便是要某來看這一出的嗎？”