又或者像現在這樣井水不犯河水，可這樣的話，就無法從南中地區征發兵役、稅租，還要留一支規模不下的軍隊監督南中，預防南中豪強發動內部兼并戰爭。
問題又很明確，現在打南中的話，是虧本的。
南中的稅租，養不活一支三千人規模的郡兵；可掃平南中，最少需要三萬大軍。
以南中險惡的道路環境來說，三萬大軍能作戰的鋒銳部隊也就三五千，其他都是沿途駐扎、運輸軍糧的。
用兵規模越大，糧食支出越大……也就越虧。
南中地區的帳不好算，除非以絕對優勢懾服當地豪強，可這些人嘯聚山林，稱宗做祖逍遙慣了，祖祖輩輩就沒跪著吃飯的習慣，一個個骨頭很硬。
哪怕請南中的豪強出來做官，這些大爺也是不屑于的，出來做官就要受法律監督，要勞神于案牘之間，要應酬交際，弄不好還要掉腦袋。
所以荊州人退讓，讓出一些固定官位給南中豪強，這些人興趣乏乏。
不肯交稅，不愿服兵役，又不愿意出來做官……又是典型的群山惡水易守難攻，諸葛亮是真的為難，找不到解決的切入點。
偏偏漢末以來，南中地區也發展迅速，各家豪強都已成長到臨界點。
稍微有點雄心壯志的，都想統一南中，做個南蠻王。
漢豪強想做蠻王……不奇怪。
如果益州不留一支機動兵力，南中地區可定會自亂，自己廝殺角逐出一個血淋淋的蠻王。
虞翻就帶著十一個兒子出逃，人少好吃飯；可陸議宗族二百余，部曲三千……這么多張嘴要吃飯，部曲妻小問題也要解決，陸議有太多需要迫切解決的麻煩。
可能是擔心虞翻不清楚自己心意和底線，陸議說：“夏侯改制創立北府，魏文長在漢中效仿創立西府。諸葛孔明極力夸贊其中精妙，而南中疑癥，立南府，可迎刃而解。”
不需要額外的軍隊，只要扎一根釘子進去，背依益州的物資支持，連消帶打，外加裹挾、縱橫手段，掃平南中不存在問題。
問題無非就是南中要打多少年，和派誰打。
這是一種陸議、虞翻都很熟悉的策略、方針，兩人都有豐富的處理經驗。
說白了，創立南府，就是復制江東兼并山越的手段，把漢豪強擊敗，遷移到益州平原地帶，然后以軍吏統率蠻夷……使軍吏發展為新的漢豪強，或新的蠻夷酋長。
虞翻為陸議扁擔鏟土，裝滿后，虞翻才問：“伯言是想都督一方，還是顧慮南中險惡？”
“有夏侯防疫救護十二策，南中險惡遠不及孫權險惡。”
陸議嘲諷一句孫權，說：“諸葛孔明欲用我之力，想使我為將征伐南中，另以安遠將軍、庲降都督鄧孔山為鎮南將軍，改立南府。”
鄧方，字孔山，南郡人；最初是劉備的荊州從事，追隨入蜀，擔任犍為屬國的屬國都尉，犍為屬國改為朱提郡，鄧方擔任郡守，后拜安遠將軍、庲降都督，負責撫慰遠近蠻夷，招徠歸化。
至今，鄧方已經做了快五年的庲降都督。
虞翻聽明白了，這是諸葛亮給的籌碼太低，陸議不愿意揮霍立身根本的三千部曲，去換一個諸葛亮許諾、授予的將軍職位。
彼此都是從江東跑過來的人，自然很在意‘誰是誰的人’這種概念。
田信拒絕兼任丞相府司馬一事就是風向標，諸葛亮今后軍權肯定不大，不會超過三分之一。
江東降將出身，在諸葛亮手里去跟一眾荊州人、開始露頭的益州籍貫將領競爭……實在是為難自己。
何況陸議這三千部曲死一個就少一個，很難補充。
以府兵的編制來說，陸議很難在戰爭中壯大部曲，兵力只有消耗的說法，沒有增長的可能性。
南中豪強也不是好收拾的，不然劉備、諸葛亮早就解決了。
這是要用部曲的命，買一張投名狀，陸議不喜歡，與諸葛亮談崩了。
劉備、諸葛亮不會放任他擴充部曲。陸議也沒有軍屯地盤，現在依靠劉備撥發的軍糧度日，能維持現有部曲規模就已很困難了，是真的沒有資源贍養、擴編更多的部曲。
比如眼前鄧氏陂，就是一個千年家族的底蘊所在。