“嬴將，若是我軍攻下大月氏之地，我們將會占據西北很大的一片土地，但是地曠人稀，設立郡縣制度雖好，卻又不足。”
范增神色肅然，朝著嬴高，道：“嬴將，接下來便是對于當地的教化與統治，屬下以為當統一管理為上。”
“嗯。”
點了點頭，嬴高對于此，自然是有所了解的，也有一定的想法，此刻聽到范增提及，心中念頭再也遏止不住。
“本將再想想，這件事不能操之過急，歸化之策，本就極為的艱難！”
對于解決之法，嬴高心下早已經有了成熟的答案，但是他不是大秦的王，有些決定他下了不行。
唯有秦王政才可以！
雖然秦王政給了他便宜行事之權，但是不到萬不得已之時，嬴高不愿意如此做。
王權高高在上，容不得半點忽視，每一個忽視王權的人，都死的很慘。
“先生提前擬一份歸化之策，本將到時候呈給父王，等到父王確定，便作為大秦施政西北的綱領。”
喝了一口茶水，嬴高抬起頭朝著范增，道。
“諾。”
聞言，范增隱約可見的興奮，作為一個文吏，誰不希望自己之念，成為一個地方，亦或者一個國家的施政之策。
縱然是這蠻夷之地！
如今嬴高將機會給了他，范增自然是欣喜的，而且對于這份歡喜，范增沒有絲毫的隱瞞。
在范增等人離開之后，嬴高提筆寫下了一行字，然后親自封好，交給了鐵鷹。
“鐵鷹，你親自走一趟，將這份書信交給父王手中！”
“諾。”
點頭答應一聲，鐵鷹轉身離去，嬴高望著越走越遠的鐵鷹，神色變得更加凝重。
改變制度，往往是最艱難的，也最容易引來驚世大敵的，更何況，這一次他做的事兒，對于大秦朝堂，可謂是石破天驚。
但是從長遠來看，這才是制度發現的合理化的一部分，畢竟哪怕是后世，也是村，鎮，縣，市，省中樞六大階層。
而如今的大秦更是雜亂，嬴高記得清楚，從始皇帝兼并六國以后，推行郡縣制度，大秦也只有，里，鄉，縣，郡，朝廷五大階層。
故而，在這里，嬴高打算提出州這一概念，徹底完善大秦的制度。
一旦這一決定成立，便是里，鄉，縣，郡，州，六大階層，層層監管，這是最合理的制度。
當然了，最重要的是，現如今的大秦以及山東六國占據中原九州之地，西北屬于開疆擴土。
設一州之地，以牧民。
心中念頭閃爍，嬴高一時間想到了很多，但是對于嬴政是否同意，心下有些擔憂。
其實他應該給李斯也去一份書信，現階段的李斯，反而比秦王政對于大秦未來的規劃更加的清晰與理智。
秦王政受到的蒙蔽太大了，先祖之志向，東出之大業，已經成為嬴政此刻唯一的追求。
他想到的只是統一，尚未有時間去想，有精力去想大秦的未來如何規劃。
……