作為一個三權分立的國家，美國的立法權主要掌握在國會手中。
參眾兩院議員，當選之后的核心工作就是根據美國各界的實際情況，提出、制定、修改或者廢除各種各樣的法案（Bills）。
美國國會每年要接受數以千計的各類型法案，大到國計民生，小到雞毛蒜皮，應有盡有。
當然，法案的重要性也有所區分。
就拿好萊塢來說，主要負責幫助好萊塢大制片廠進行游說的美國電影協會（MPAA），近期的游說重點之一，就是希望廢除好萊塢制片廠與美國公共電視網之間的合并限制法案。
這一法案的廢除，將會涉及到數以百億級別的產業變革。
另一方面，國會議員自然不可能只是坐在辦公室里就憑空構思出某些法案。
大部分法案都是由公眾、工會、企業主、利益團體或者聯邦政府機構與參眾兩院議員們溝通取得。
因此，美國也就產生了數不清的專業游說公司，負責在各方團體與國會議員之間牽線搭橋。
美國國內所謂的游說，雖然避免不了幕后的權力博弈或者利益交換，但整體卻非常正規。至少表面上，沒有議員會傻到明知某些人對自己有所求還接受對方的請客吃飯送禮塞紅包。
想要推動一項法案的成立，首先要聯系人脈，通常就是游說公司。
找不到‘廟門’，一切都是白搭。
值得一提的是，大部分游說咨詢公司，往往都是由美國各級部門已經離職的政客成立。越是頂級的政客，收費自然也越高，這算是另一種形式的高薪養廉。
以美國國會每年提交法案的龐大數量，可以想見這些人的豐厚收入。
聯系到人脈，別人也不可能空口無憑地幫你去勸說某位議員提交議案，更不可能直白地替你去往某些人手里塞錢。你想要推動什么法案，就必須自行收集整理相應的資料數據，用以證明某項法案制定或者廢除的必要性。
獲得足夠數據資料后，議員擬定法案提交國會，然后進入審議、辯論、投票等流程。
法案提交后的流程，往往就是博弈的重點。
大部分情況下，越是重要的法案，越不僅僅只是你證據確鑿數據詳實就能確保法案通過。
這就需要法案推動者繼續各顯神通，政治傾軋、相互妥協、輿論造勢、利益交換等等等等，不一而足。
美國白宮和國會之間經常性針對每年政府預算法案的你來我往甚至造成政府關門停擺，就是這種博弈的最直觀體現。
當然，大部分藏在幕后的晦暗交鋒，往往就不是普通人能看到的了。
西蒙這次與約瑟夫·施拉普討論的運營商不得參與電信設備制造領域的法案，屬于比較重要的經濟類法案。從議案提出到投票通過，大概需要兩三年時間，或許還要和其他電信類管制法案一起進行游說。
兩人商談了一個多小時，初步敲定了一些細節，送走約瑟夫·施拉普，西蒙就在格林尼治臨近的威切斯特縣機場登機返回西海岸。
回到杜梅岬，西海岸這邊剛好到午餐時間。
陪珍妮特吃過午餐，隨意聊了些這次紐約之行的事情，西蒙下午就趕去丹妮莉絲影城上班。