1920年國聯成立，到現在已經整整12年。
12年里，國聯不能說什么都沒做，但也并沒有發揮應有的作用，這和威爾遜提議成立國聯的初衷相去甚遠。
這其中一個主要原因是美國作為世界上最強大的國家之一，并沒有加入國聯，于是國聯就對美國失去了約束力，從而導致國聯的很多絕對都流于形式無法真正付諸實施。
“在我擔任國際聯盟秘書長之后，我將致力于將國際聯盟的影響力擴大到更大范圍，使國際聯盟能夠真正發揮應有的作用，回到國際聯盟應有的地位上，在那之前，我希望諸位先生們能和我一起努力，在此，我僅代表國際聯盟行政院，向諸位表示誠摯的謝意。”肖恩·弗格森的發言贏得陣陣掌聲，各國代表們由衷希望肖恩·弗格森能為國際聯盟帶來一些真正的改變。
不過要改變國際聯盟這樣一個組織并不容易，全體大會結束之后，四個常任理事國代表留下參加閉門會議，這四個國家才是國際聯盟現在真正的話事人。
小會議室里，肖恩·弗格森一上來就石破天驚。
“我準備讓美國加入國際聯盟——”
讓美國加入國際聯盟！
說起來輕松，但是并不容易，誰都知道沒有美國的國際聯盟徒有其表，但是美國人不愿意加入國際聯盟，國際聯盟也拿美國沒辦法。
別看美國人天天喊著“光榮孤立”，這其實是加拿大財政部長福斯特在贊許英國對歐洲事務置身事外的姿態時首先提出的。
英國人其實也不是“光榮孤立”，這個詞本質上是對“大陸均衡政策”的涂脂抹粉，現在美國人也一樣，本質上打著“光榮孤立”的旗號試圖繼續游離在歐洲之外謀求國家利益，這種情況下美國人肯定不愿意加入國聯。
兩件事，一件是德國退出國聯，一件是日本退出國聯。
如果沒有美國背后的煽動，德國和日本多半不敢退出國聯。
也正是因為美國的背后支持，導致德國和日本退出國聯之后，國聯試圖懲罰德國和日本的所有決定都無法真正執行，國聯的聲譽也隨之每況愈下。
原因很簡單，美國沒有加入國聯，就不會受到國聯的限制。
所以不管國聯是否制裁德國和日本，美國都可以繞過國聯的決定繼續跟德國人和日本人做生意，這樣一來英國和法國自然也不能坐視美國人獨占德國和日本市場，所以德國和日本才會逍遙法外。
“你準備怎么做？”德魯蒙德爵士奇跡般的康復了，而且還及時從英國本土趕回瑞士萬國宮參加行政院常任理事國會議，真是上帝保佑。
“要讓美國加入國聯可不容易。”阿韋諾也奇跡般的康復，半睜半閉的眼睛里閃爍著智慧的光芒，哪里像行將就木的樣子？
“放手干吧肖恩，最好把德國和日本也拉回來。”里希堅決支持肖恩·弗格森大刀闊斧的改革，國聯實在是沉寂太久了。
“我準備向美國發出邀請——”肖恩·弗格森表情平靜。
爵士和阿韋諾、里希都不說話，等著肖恩·弗格森的下文。
僅僅是這種程度，肯定不足以把美國拉進國聯，德魯蒙德爵士和阿韋諾擔任國聯秘書長期間，多次向美國發出邀請，美國政府一直以國會不批準為由，拒絕加入國聯。
“如果美國人不同意，那么我希望國際聯盟能對美國實施制裁！”肖恩·弗格森確實有魄力，制裁美國——