而最底的三層是全然的城市功能，五千萬無雙城民的生活之地，由三城臺管轄，隸屬于吏相府。
三城也是至關重要的地方，是整個無雙界各種風俗民風的體現，也是整個無雙界的精英聚集地。有一種說法是，管好了無雙的這五千萬平民，無雙自然強盛安穩，所以作為最大的禮法示范地，他們歸屬吏相府直屬。
至于無雙之外的六百城，實際上誰也不能完全控制，那在以前其實等于各族的封地。有封地，就有領主概念，從大里說，領主的權利是神圣的，只是小一號的王權。
無奈長空菲兒時代以來，她做了很多的事，不但建立國家概念，有了國家概念之后，也就設立了所謂的“行省”概念。也就是莎姑娘口里的世俗某朝的雄主，從封建領主制，到郡縣制的過度，這代表一種王權的集中，進一步的弱化族權。
長空菲兒殿下的確做了很多，并且沒有引發太大的問題和沖突，有了行省。不過終歸有一點不能改變，那就是滄瀾氣候惡劣，制度傳統，無法輕易引入外民，如此造成了各行省，依然大多是各族的族人居住，還是一種變相的封地。好處只在于，從“法理”上來說變為了王土，而不在是各族的私地。
封地和王土的最大區別是，封地是領主的，領主自己管理，然后繳納保護費給王殿。而王土，是王殿的，委托行省長官管理，讓行省抽成一部分作為報酬，其余的就是無雙國庫。
那么王土之上都是王臣，有了這個概念后，就代表，理論上王殿就能過問行省事務，其實這也是一種變相的干涉族務。
當然，理論如此，只是莎姑娘私下有過評價，不可能一步到位，任何事務都有過程，王權干涉行省的時候需要有個度，找到一種平衡，不能一味逼迫。所以各位相爺的任用，也就是重中之重。
莎姑娘曾經說，許多時候任用誰個相爺，直接反應出了當時長空菲兒的心態。任用衛無牙為中丞，是因為論及影響力，衛族在各個族群中威望最大，弱者不可能定規矩，規定最能最強的人來制定，那樣一來，剩余的人中反對的就少，就能執行。
衛無牙上位，唯一的作用是協調各方，那就代表長空菲兒仁慈，盡量不想用武力解決事務。
任用母竹風出任內相，是因為母族財力雄厚，能一定程度上幫助王殿解決一些特別事務，同時母竹風是個貪官，既然是貪官就能以特殊的方式，和下面行省取得平衡，不至于生出大亂子。
所以任用母竹風，說明長空菲兒仁慈，愿意妥協忍讓一些，否則解決行省事務還有武力一途。
按照莎姑娘的評價，各行省府庫虧空是常態，以當時長空菲兒殿下的威望，倘若愿意清查，愿意砍下個十至二十萬個腦袋來，也不是不可以整肅吏法，有長空菲兒坐鎮，無雙也不至于亂，能穩住。
可是長空菲兒殿下不愿意厭氣滔天，以免有損天德。那么不用武力，就只有安撫緩沖，所以母竹風出相，也就有了解釋。
嚴中昌出相，是因為嚴族口碑，能夠相對服眾，同時也反應出長空菲兒殿下有妥協，但是不愿意讓無雙的毒瘤無限擴大化，不愿意吏法荒廢，讓各大勢力之人仿佛交易一般的，占據所有官位，所以嚴中昌就能走上權利舞臺，捏住官員任用隨意化的這個口子。
總之每個相爺的任用，按照莎姑娘解釋，背后都有重要原因。從母竹風罷相開始，其后李少陽鎮守北方，莎姑娘就覺得，殿下已經看到了后面的路，知道了劫數在即，國戰在即。
內相府大堂上，莎姑娘侃侃而談道：“殿下的種種作為，其實就等于最終鋪墊相公執掌內相府。酷烈的國戰，天地的大劫，就在不遠處了。”
李少陽道：“就算要打大戰，和我任內相有什么關系呢？”
莎姑娘道：“當然有關系，用誰為相就代表國策。相公歷來是個狠角色，你出任內相，也就等于長空菲兒殿下的最后遺志是：整肅，反貪，儲備，收權，寒冬將至，共赴國難。”
李少陽不及回應，外面有人高聲道：“內臺大人到。”