郭鵬下轄的八縣有四個縣沒有縣令或者縣長，只有少數吏員還在任，朝廷沒有派來官員，大概是沒什么人愿意來這種苦寒沒有油水的地方做官。
郭鵬手下沒有人才可以表官，干脆就把這四個縣當作自己的直轄區，直接進行管理，當作是屯田制度的試驗區，為未來積攢經驗。
戰亂之后最快恢復農業生產和社會秩序的方法之一就是屯田制度。
當然，這樣一來雖然可以恢復農業生產，讓官府掌握大量的存糧，但是這也是剝削農民的一種方式。
因為田地都是官府的，農具耕牛種子也是官府的，所以這些農民就等于是官府的佃農，所得大量上交，只有少數留歸自己的口糧，實際上沒什么生產積極性，只是糊口。
但是在亂世之中，這是絕對正確的選擇。
為了最大限度的掌握資源從而增加戰勝其他軍閥的力量，為了盡自己所能減少統一所需要的時間，郭鵬所需要做的，就是最大限度壓榨當地的經濟潛力和人口潛力。
郭鵬對自己的定位十分清晰。
他將會成為軍閥。
以統一為目標的亂世軍閥。
軍閥不是為了生產，不是為了讓人民安居樂業，不是為了做慈善，而是為了統一而存在。
一個亂世軍閥一定要有統一的決心和目標，而不是偏安一隅，也不能偏安一隅。
為了統一，任何代價都可以付出。
所以他要做的就是剝削，就是壓榨，就是征稅，就是不顧農民的血淚壓榨他們的勞動力。
他要從中獲取最大的利益充實到戰備物資當中，要最大限度的將自己所轄區域打造成軍事戰車，給這輛戰車加滿油料，踩下油門，從而碾壓其他的軍閥，獲得勝利，成為最后的天選之子。
壓榨百姓，屯田區域內只讓農民獲得最基礎的口糧不至于死去，讓他們為自己耕作，提供糧食。
通過各種手段從統治區域內征稅，占據統治區域內的全部資源進行壟斷性的商業貿易。
以軍隊武力為后盾，用政治經濟利益為籌碼交換士族豪強手中的資源等等。
不需要有過多的憐憫之心，不需要有無謂的慈愛之心，這些都是阻礙統一的障礙物。
再怎么樣，和平也比風云激蕩的三國要好，人口不會以百萬為單位損失的干干凈凈。
只要能夠統一，奪取和平，那么現在付出的代價早晚會有回收回來的時候。
所以屯田制度的推行就是戰時政策，不是為了讓人們安居樂業，而是為了壓榨他們的血汗為軍事戰爭服務。
然而對于戰亂時期流離失所的平民來說，有安全的保障，有吃飽肚子的保障，就是天堂一般幸福的生活了，他們還敢渴求什么呢？
屯田制度就是在戰亂時期能夠同時實現統治階級的目標和農民最低限度生存需求的最大公約數了。
也僅僅只是在戰時，戰爭之后，統一之后，要是繼續推行這種制度的話，會造成農民起義的。
郭鵬帶人在整個上谷郡內統計人口，查看荒地的情況，花了一個多月的功夫在各地調研，算是確定了屯田制度的初步運行。
也就在這個時候，中平四年八月中旬的樣子，郭鵬接到了來自雒陽的信件，信件是曹嵩寫的。