不做則以，要做就做個干脆。
靈帝也是豁出去了，不管了，先平定叛亂要緊。
于是他一下子封了兩個州牧，將益州和豫州交給了劉焉和黃琬，讓這兩個人去平定叛亂。
他要觀察，要看看，這個政策對不對，如果不對，還有改回來的可能。
說到底，靈帝也是很小心的，就封了兩個州牧，但是他沒想到的是，把權力交出去容易，收回來，可就難上加難了。
不過靈帝也沒有別的選擇。
河北黃巾復起，汝南黃巾再起，蜀中也出現黃巾軍，西北涼州韓遂叛亂還在繼續，東漢中央政府焦頭爛額，哪里有多余的精力去平定叛亂呢？
這個時候有人愿意幫他分擔職責平定叛亂，他當然愿意嘗試一下，哪怕真的是有危險。
所以在人選上已經是慎之又慎了，盡最大可能把一切掌握在手中，進行一次極限操作，度過危機。
靈帝覺得自己還是能掌握住局面的，于是他果斷進行了這波操作。
劉焉就開心了，他實現了自己的目標，第一時間就去感謝了董扶。
董扶笑瞇瞇的，表示自己會隨他一起走，然后為他引薦了時任太倉令的巴西人趙韙。
趙韙得知劉焉要出任益州牧的消息，決定辭去官職，追隨劉焉入蜀，幫助他穩定地方，劉焉樂而從之，接納了趙韙。
陳留人吳懿受到劉焉的招攬，決定隨他一起入蜀。
劉焉和黃琬一時間成為全雒陽的焦點人物，人人都在談論這兩個即將出任真正的封疆大吏的人物，談論他們的一切。
不過與此同時，這樣的事情也引起了閹宦集團的憂慮。
幾名大宦官分別對靈帝表示了自己的擔憂。
“外臣手握地方軍政大權，朝廷疲軟乏力，軍隊都在大將軍手中，陛下不得親自掌軍，弱干強枝，不是強國之道啊。”
他們這樣一說，靈帝頓時有了這樣的憂慮，開始謀求建立屬于自己的軍隊。
也就在這個時候，何進聽聞府中的望氣術士說京師會有大兵，兩宮流血，頓時感到不安。
他的屬吏對他說天子閱兵可以威震四方，解決兵災，何進覺得有道理，于是上表將此事告知了靈帝。
靈帝一聽，覺得此事玄乎，正好他剛剛封了州牧，難道說此事和分封州牧有關聯？
不安之下，靈帝決定同意何進的要求，舉行大閱兵儀式。
但是京師沒有什么強大的軍隊，靈帝便下令允許何進從四方招募精銳兵士入京，然后趁機將這些兵馬收入麾下，建立直屬皇帝的軍隊。
何進不知道靈帝的想法，于是向四方強軍所在之地發布征兵命令，下令他們將手下的部分強健兵士派到京師來參加大閱兵。
七月初，上谷太守兼護烏丸中郎將郭鵬接到了這個命令，命令中說讓郭鵬挑選精銳騎兵五百到京師參加大閱兵。
郭鵬立刻喊來了程立，與他一同商議此事。
“天下紛亂，天子閱兵，可威震四方，以示朝廷強勢，以此安穩人心，如此看來，咱們是不得不派人去了，只是這一去，怕是就不會回來了。”
程立很快就猜出來了天子以閱兵之民充實中央軍備的想法。
而郭鵬也想到了西園軍的建立就在今年，靈帝開始謀求建立自己的軍隊，結果卻為旁人做了嫁衣。
“仲德，不知道為什么，我總有一種很不妙的預感。”
郭鵬這樣一說，程立有些詫異。
“主公是擔心這支軍隊？”
“不是，我是擔心雒陽會發生大的動亂。”