理藩院位居洛陽城東北角落，距離洛陽城東市有一段距離。
這是郭鵬當年下令棗祗和荀攸營建新洛陽城的時候特意為了藩屬國和邦交國使者們準備的“大使館”。
地理位置相對僻靜，閉塞，有限的幾條通道通往洛陽城各地，想要看管和封鎖也是相當容易的事情。
理藩院的占地面積不小，建筑物也比較多，當時荀攸還以為這是郭鵬給太上皇郭單準備的皇家別院，亦或是給他自己準備的皇家別院。
不過一看建筑規格和要求并不高，不像是皇家使用的，詢問了一下，才知道是給藩屬國和邦交國準備的。
當時荀攸覺得這種未雨綢繆未免有點太早了，試圖勸說過郭鵬緩一緩，不用那么著急。
但是郭鵬認為也就在那么幾年的時間內就要進行外交活動，所以應該營建。
理藩院的建筑在延德二年年中完工。
當時朝廷官員們都覺得皇帝這樣搞沒什么意思，結果也就一年多的時間，西域國家大舉東進，前來朝拜他們失散已久的爸爸。
理藩院派上了用場。
辛毗帶著部下們來到了建成以后就沒有動用的理藩院，四處巡查一下，看看基礎設施什么的，列了一份基本生活設施的購買清單送到了財政部。
財政部尚書王粲已經得到了郭鵬的指示，對此大開綠燈，把款項撥付下去，辛毗親自派人按照統一標準去購買基本生活設施，然后又雇人進行全方位的打掃和裝點。
花了一個多月的時間，把目前已經知道的會抵達洛陽城朝拜魏天子的十八個西域國家的使節要居住的院落給安排好了。
安排好之后第三天，鄯善國使者就抵達了洛陽。
以他們的規格，自然也不需要辛毗親自去迎接，辛毗畢竟是部堂級高官。
不過辛毗實在是閑得蛋疼，左右沒事情好做，所以就決定自己去尊降貴去迎接小國使臣以展現天朝上國的大氣。
鄯善國的使臣是鄯善國王的親弟弟，對中國的事情略有些了解，得知前來迎接他們的辛毗的地位之后，還是相當激動的。
他們目前還不清楚魏帝國的官員名稱和職權范圍，但是知道官員的等級，一千石兩千石之類的等級他們是清楚的，因為兩漢四百年也在使用。
漢政府設置的管理西域諸國西域都護府是兩千石的級別，相當于漢帝國內部的一個郡的等級，就是職權范圍比其他內地郡國要大很多。
都護府首腦西域都護也是兩千石級別的官員，相當于是說漢政府把西域當做是自己的一個郡，管理起來并不覺得吃力。
從人口上來說，的確如此，西域總人口未必比一個中原的郡要多，不過西域這片地盤未免也太大了一些，比會稽郡還要大。
西域諸國不知道中原帝國內部還有多少官員級別，但是他們知道兩千石的官員就是他們所能接觸的最高級別的中國官員了。
于是對于兩千五百石級別的外交部尚書辛毗，鄯善國使臣是相當的激動。
官員品級足夠高，就意味著魏帝國對他們比較重視，那么他們此來的目的就能很好的實現，而不用擔心不能達成國王的交付給他們的任務了。
和魏帝國建立關系，成為魏帝國的藩屬國，得到魏帝國的優待，并且實現全面通商。
他們都知道，要想富裕，就要和中原帝國通商，然后才能賺錢。
中原帝國雖然也干預他們的內政，比如烏孫的大小昆彌就是西漢政府造成的，但是和當年的匈奴那種純粹的壓迫和壓榨不同。
漢帝國的羈縻統治要溫和不少，不是純粹的壓榨，也能給他們帶來好處。
匈奴對付西域諸國就是竭盡全力的壓榨，壓榨他們的戰爭潛力和經濟潛力，奴役他們的人口，迫使他們出兵跟隨匈奴人作戰，相當野蠻。
而漢帝國對待他們的羈縻統治則是打一棒子給個甜棗，雖然棒子挺疼，但至少有個甜棗可以吃。
兩下里一比對，就能得出漢帝國比匈奴帝國要好的結論。