進一步了解之后，諸葛亮了解到這件事情出問題的原因是因為筑路工程太大了，參與進來的人也太多了。
按照朝廷原來的規劃，軍隊要參與到筑路工地之中，負責治安，協助管理，并且以火頭軍管理伙食，以此減少貪腐的可能。
但是政策雖好，執行下來卻出了一些問題。
朝廷對于修路的進度要求很高，原本規劃的一段一段修繕的計劃被否定了，新的計劃是全面鋪開，很多工地一起開工，加快進度。
但是這樣一來，軍隊就面臨著很大的壓力。
西北兵團五萬五千人的兵力，有駐防任務、掃蕩蠻夷任務和訓練任務，完全不能全部投入筑路工程之中，那對軍隊來說壓力太大。
所以雖然名義上朝廷規定每一節筑路工地都必須要有軍隊負責管理治安，飯也要由火頭軍負責做。
可是實際操作下來，整個河西四郡幾百節的筑路工地上一多半都沒有軍隊參與管理。
這是一開始分段修路計劃中的規定，在分段修筑的計劃里，軍隊參與進來的人手是絕對夠分配的。
但是計劃變更之后，筑路工地數量和民夫數量大大增加，軍隊的人手的確不夠，根本顧不過來。
曹仁也是了解這個情況的，所以只能在重點路段或者高危路段安排人手，其他地方就交給州府還有郡府的官員去安排。
他們沒覺得有什么不好，因為這個情況的確是真實存在的，軍隊管不過來。
州府和郡府的官員沒有調動軍隊的權力，也沒有軍隊可以調動，只能發動手上可以掌握的治安人員參與管理筑路工地。
但是發現這也不夠，管理人員還是缺少，所以就只好從其他地方拉人負責管理。
這拉來的都是些什么人呢？
很多都是官員的親眷，家人朋友之類的。
這一搞，問題就出來了。
這幫人出身環境復雜，生長環境也很復雜，會做些什么事情也不好說，稍微動動手腳，旁人也很難發現，而且一旦上了規模，必然互相打掩護。
諸葛亮了解到這樣的事實之后，意識到這件事情牽扯不小。
筑路工地主要集中在河西四郡，除河西四郡以外的涼州其他地方的道路已經修繕成型，和關中聯通。
所以筑路工程就在河西四郡，未來還要延伸到西域之中。
而河西四郡攻克沒多久，地方生產遭到嚴重破壞，本身出產的物資極低，甚至都不夠吃飯，大量筑路物資都要從涼州的其他郡還有雍州調動。
雍州出了大頭，涼州出小頭。
這是財政部和工部聯合牽頭討論之下皇帝郭鵬給雍州刺史陳宮下的圣旨。
要陳宮打開雍州府庫，大量支援河西四郡的筑路工程，不得有誤。
糧食，筑路原料，運輸成本等等，都要雍州承擔相當一部分。
陳宮據說提出過異議。
他覺得雍州自己也有很多需要使用的東西，府庫并不充裕，而且早前支援河西四郡以外的涼州部分，支援修建蜀道，重建漢中郡和上庸郡，物資積累已經不多了。
他請求從關東征調一些用來填補，但是被郭鵬駁回了。
郭鵬調查過雍州庫存，責備陳宮，說倉庫里的東西除了必要儲存額度之外，都要拿出來用，這些東西放在倉庫里也不會自己生出新的東西。
不用，就要死在倉庫里，又有何用？