“朕祗膺大寶，欽承景命，勵精治術，安輯夷夏。九服同軌，**一家，日月所臨，無思不服。豈伊人力，天實賜之。疆理都邑，襃錫親賢，與夫懿戚元功，共享其利。自我作古，不必專依前典，允今約古，隆基垂統。世祿傳家，足以載德；圖身厚己，足以竭誠。
自然國有常奉，民獲其福。皇家宗室，及勛賢之臣，德行可稱，忠節顯著者，宜令作鎮藩部，宣條牧民。貽厥子孫，嗣守其政，非有大故，無或黜免。酬勤報效，仍宜有差，宜令所司，明為條例等級，具以奏聞。”
李世民一封“令宗室勛賢作鎮藩牧詔”由岑文本揮筆一蹴寫就，而后便依朝例，下發至了門下省。
凡大唐帝王圣旨，發至朝中，皆有一套規程，由中書省寫就，而后加蓋皇帝璽印，交由門下省，由門下侍中核驗，若是無誤，則可加蓋門下省官印，交由尚書省依旨行事。
換而言之，門下省便有審查詔令，甚至封駁圣旨之權，尤其是自打魏征入主門下后便更是如此。
魏征耿介，更兼強項，自打他貞觀六年代王珪為門下長官侍中之后，封駁李世民的圣旨便成了家常便飯。
分封之說本就不和眼下局勢，魏征反對的聲音最大，此時若是魏征在京，毫無疑問的，魏征必不會太顧及李世民的面子，將此封奏疏直接封駁。
不過眼下魏征正奉圣旨巡狩淮北，不在京中，自然無從封駁圣旨，這個擔子便落在了旁人的身上。
門下首官為侍中，而省中常設侍中兩人，一為侍中魏征，二為檢校侍中高士廉，魏征若在，這門下省事自是由魏征做主，可如今魏征不在，主事之人便成了高士廉。
高士廉乃長孫無忌舅父，和長孫家利益攸關，自也與李承乾的太子位利益攸關，高士廉也盼著李恪外封揚州，永鎮淮南，輕易不得返京，如此一來李承乾的太子之位才算是穩如泰山。
可李承乾的太子之位雖重，李世民的這種詔書卻也同樣重如泰山，甚至直接關系了江山安穩與否。
當李世民的詔令送到高士廉手中時，高士廉不禁眉頭緊蹙，一下子犯了難，他拿著門下省的大印在手中，印準也不是，不印準也不是。
他若印準了，屆時詔令下發至尚書省，天下分封，將來如若生亂，他便是審查不明，可他若是封駁，那李恪就藩揚州又算得了什么？朝務不是兒戲，他若是封駁了此詔，門下省便是當著滿朝文武在打自己的耳光。
高士廉沒有魏征的那種魄力與果決，他在這個時候選的路只能是求穩。
高士廉思慮了許久，終于還是退了一步，請三省，六部，宗正寺及御史臺各部首要員速至門下省議事，他要行門下推廷議之權。
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門下省，內衙。
當滿朝要員自高士廉口中得知此事事，頓時滿座嘩然。
“不可此事決然不可，分封之事傷民誤國，豈能行之。”高士廉之言方落，正廳中便已有許多性子急躁些的大臣叫嚷了出來。