不可否認的是，北洋戰區確實實際控制了膠萊運河以東的土地，但這種實際控制的基礎是合眾國與滿清都無意發起大規模會戰的基礎上，如今來自南方的消息已經傳來，南明政權在湖廣和江西兩大戰場節節敗退，雖說北方還有山西姜鑲、陜北王永強和甘肅丁國柱等叛亂，但是很難保證滿清不會抽調南方兵馬投入到山東戰場，如果滿清把山東當做主戰場來打，在這塊畿輔之地投入二十萬兵力并不困難，屆時，合眾國還能實際控制登萊地區嗎
別說元老院，就算高鋒也不想看到一個難以接受的局面合眾國把海量的資金和資源投入到登萊發展，而在清軍大規模攻擊的情況，被迫全盤放棄，獨守青島要塞區。
而高鋒更擔心一個更壞的局面，那就是國內大量投資登萊，以至于國內商人階級逼迫合眾國強守膠萊運河，保住他們的財產，如此情況下，要么北洋戰區在完全不利的情況作戰，要么就是讓元老院與國內商人階層對立。
何昌明沒有想到高鋒的反應如此之大，他可不想成為高鋒的出氣筒，只得派人把視察青島港的軍管會執行主任馮益輝給叫來，高鋒見到馮益輝，便是開門見山的說道“你這個規劃書我是不會簽字的，同樣，元老會征詢我的意見，我也會投反對票。”
馮益輝沒想到高鋒有如此堅定的態度，原本這個規劃書就是馮益輝用來和高鋒討價還價的，因為按照北洋戰區那簡單粗暴的規劃，登萊地區完全就是掠奪性經濟，只允許在青島要塞區這一絕對控制區發展各類產業，而在其余地區，無限制的掠奪人口、糧食和牲畜，隨時做好登萊陷落的準備，對待登萊的態度堪比殖民者對待殖民地。
顯然，這是馮益輝不能接受的，如果是這樣的話，要他這個軍管會主任干什么，不如直接讓北洋戰區參謀部管了。
好在馮益輝也是老官僚了，臉上掛著笑容，給高鋒倒了一杯茶，說道“提督大人，您看您這話說的，您是軍管會的委員長，這規劃書只是請示報告，怎么直接到元老會表決的階段了，不能夠啊，您不同意的條款，可以修改嘛。”
高鋒倒是好似被潑了冷水，他方才只是隨意瀏覽了一遍，哪里細看這二十多頁的規劃書，許多地方只是看了一個題目或者開頭便是作罷，馮益輝要與他商議條款，他倒是有些無所適從了。
“馮主任，我要提醒你的是，登萊地區是戰區，也就是說，除了青島要塞這一絕對控制區，北洋戰區不保證其他任何地區的絕對安全，更為合理的表述是，聯合銀行和國有企業只會投資在絕對控制區，對其他地區說不，至于合眾國或者任何愿意到此地投資的商人，北洋戰區并不限制，倒是要求其簽署諒解備忘錄，北洋戰區與合眾國并不保證他們的資產的絕對安全。”高鋒沉思片刻，用標準的官話回應馮益輝。
一聽到絕對控制區這五個字，馮益輝的臉色便是難看起來，所謂的絕對控制區是在青島要塞群掩護下的土地和膠州灣內外的七個小島，總體加起來面積約有一百二十平方公里，這本是不小的面積，但需要指出的是，這片土地要安置包括二十二座軍事建筑在內的要塞群、滿足兩萬人屯駐的軍營、青島軍民兩用港口、軍需物資倉儲區、軍械所、火藥局、一座滿足培育、飼養五千匹戰馬的馬場、占地二十平方公里，可以進行步騎炮協同演練的演練場，青島要塞不僅駐扎有三萬左右的陸軍、一萬人規模的碼頭工人和國有企業員工，還有為此服務的約五萬人規模的平民，而且還有準備一座容納三萬人規模的難民安置點，為難民的中轉服務。