李君華先是一愣，繼而明白過來，燕北作為京城北方的綏靖區，這些年來大力發展開拓，有的是土地，作為北伐大軍的主要后勤來源，也有的是糧食。論起來，物資是最豐富的，可燕北卻是最不合適的地方，整個燕北綏靖區根本吞不下這么多的人口，別說四十萬，就是二十萬也做不到，想要安置人口，必然要向工礦業傾斜，京畿地區商業的發展，對人的需求是巨大的，倒不是無法安置，但如果大量的蒙古人涌入京畿，勢必會引發劇烈的社會反映，那么這件事就會變成壞事。
“云中綏靖區如何，去年我曾去過，河套地區水草豐美，墾荒商屯也是各綏靖區之首。糧食當是不缺的，也有充足的土地安置。”李君華道。
常阿岱依舊搖頭，解釋道“其實也不那么適合，殿下，漠北之民都是牧民，不懂稼穡之術，您給他們土地，也難以快速適應，無法做到及時的自給自足。況且，如此安置，消耗極大，不僅需要土地，還要農具、耕牛種子和房舍。
若是讓他們繼續從事放牧，也有些不妥，畢竟有大量的直轄旗佐要北遷戍邊，原本各旗佐就要抽調牛羊牲口支援，一下子又涌入許多丁口進來，必然生機艱難。又不可能把人交由藩屬旗佐。”
交由藩屬旗佐是不可能的，那就是肉包子打狗一去不返，帝國一直壓制藩屬，也不愿意見其做大，實際上，李君華問詢行營官員時，有人就提出一種很簡單的辦法，把這些難民分封給各綏靖區的藩臣，讓他們自己想辦法弄回去，死多少活多少看他們自己的本事
，而各藩正沒法子擴張呢，自然也愿意，能帶多少人回來都是賺的。
“商屯呢”李君華問。
“商屯倒是可以，但絕對消化不了這許多人。”常阿岱道。
云中的商屯是帝國各大綏靖區里規模最大的，可因為靠近帝國核心地區的緣故，收到了帝國最多的投資，而人口補充也方便，因此從來就不缺人。李君華去年暗訪過云中綏靖區，對此多有體會。想到這里，李君華倒是明白了“說起來，還是東北各
綏靖區合適。”
李君華倒也明白常阿岱為什么不直說，畢竟他來自吉林綏靖區，本人又是外藩藩臣，自然不好貿然提及人口之事。
“是，齊齊哈爾、吉林等地的商屯從來都是缺少人口的，東北各綏靖區各行省也缺人，而帝國開拓東北數十年，從來都是胡漢雜居，遷移東北，倒是不會惹出亂子來。難民翻越大興安嶺，就能抵達齊齊哈爾綏靖區，那里有很多大規模的商屯農場，就地可以轉化為農業工人，農場與小農不一樣，根本不需要什么農業技術就可以勝任除草、采摘、搬運這種活計，以工代賑，也就沒什么財政壓力了。”常阿岱仔細介紹道。
其實不光是內陸的綏靖區，靠海的幾個行省也是如此，自從帝國光復中原后，很多邊疆行省的百姓開始內遷，畢竟很多人才遷移過去不過二十年，一代人的功夫，他們知道中原江南的繁華富饒，而隨著海洋貿易和商品經濟的發展，大量人口向港口城市聚集，各行省對移民素來是來者不拒，這些年日本內亂不斷，關外行省不斷要求內閣批準接納日本移民就是最好的佐證。
而除了東北的綏靖區，其實關西綏靖區也極缺人，主要是缺乏非天方教人口去改善當地的天方教人口占比例。但關西貧瘠，開發又晚，接納不了許多人口，只能當陪襯。
李君華與常阿岱商議到了深夜，大體定下來內遷的名額分配，東北各綏靖區承擔大半，二十五萬人左右，而西部和南部的則就近向云中、燕北遷移。而幾十萬人的遷移可不是什么簡單的事情，特別是他們都是難民，缺乏牲口和生活物資的情況下。而這個問題，常阿岱直接包攬下來，只用了兩日，就見了成效，邀請李君華去觀看。