頭“烏克蘭族確實比較適合，他們人口眾多，在俄羅斯國內也受到欺壓，這很符合我們的移民需求。”
李君威笑了“不，你理解錯了我的意思，我建議接納烏克蘭人并非只是僅限于現在，而更多的是著眼于未來，現在的歐陸局勢對我們很有利，我們與周邊國家已經沒有了領土沖突，所有的國家都需要我們，但未來并不僅僅如此。
現在我們用天主教去平衡天方教國家奧斯曼，但你也看到了，奧斯曼這個國家腐朽墮落，國勢日衰，早晚它會失去現在的地位，不能占據棋盤的一方，而只能躲在一角。不能成為天平的一方，而只是一個重要的籌碼罷了。
除此之外，我們在歐陸最好的盟友波立聯邦也太不穩固了，這個國家的衰落是必然的，假設波蘭衰落甚至滅亡，那么必然會有國家因為吞并它全部或者部分而崛起，顯然，臥榻之側豈容他人酣睡，我們不能接受，但又無法去吞并，怎么辦呢，必須找一個備用的選擇，烏克蘭是一個不錯的選擇。”
帝國在歐陸最好的盟友是波蘭，李君威與索別斯基的私人關系只是一個方面，甚至是一個微不足道的方面，主要是波蘭周邊局勢復雜，北面的瑞典、西面的俄羅斯和南面的奧斯曼，不是強國就是在快速崛起，所以波蘭需要更多勢力來平衡本地，東面有同教的神圣羅馬帝國，而西面有一個同樣重量級的盟友是更好。
但波蘭在帝國高層眼里卻是一個沒有前途的國家，在帝國政治家的眼中，歐洲國家有前途的國家有兩種，一種是英國和荷蘭這類國家，一種就是法國、俄羅斯這類純粹的封建的中央集權國家。
波蘭是一個封建國家，但政體卻是貴族共和，索別斯基這個國王是選出來的，權柄非常有限，這樣的國家很容易分裂，早早晚晚波蘭是無法用來平衡沙俄的，所以李君威想的長遠一些，假設哪一天波蘭崩潰或者滅亡了，也不能以俄羅斯吞并波蘭為結局，那么扶持一個烏克蘭國家則更有前途，那么掌握部分烏克蘭人口，潛移默化的影響，關鍵的時候才能拿出來用。
同樣的道理還可以應用到巴爾干半島上的那些被奧斯曼奴役，而神圣羅馬帝國和俄羅斯又亟待去解放的民族。
雖然明知道制定的管理政策可能與南洋各行省的一樣，是自欺欺人的，但裴元器仍然制定嚴格的外國勞工使用條例。
首先就是嚴格的宗教法令，西津不限制外國勞工信仰宗教，但是限制他們傳播宗教和進行宗教活動。西津完全拒絕任何宗教人士進入境內，一旦發現，立刻罰款并且遣返原籍，罰款的數量根據抵達西津的時間和從事行為確定，由宗教人士所屬國家、教會繳納罰款，如果得不到，就由教士本人通過勞役沖抵，但卻不是在西津勞役，而是發配到遠疆區的勞役營去。
考慮到西津不接納天主教和天方教移民，所以宗教局只會建立東正教、新教和猶太教的教堂，里面的宗教人士由宗教局安排，任何群體性的宗教活動都必須要由這些教堂負責，并且繳納合適的款項，外國勞工只允許在私宅和血親之間進行自由的宗教活動，而任何的宗教活動不允許擾亂秩序和驚擾其他人。
這些宗教政策在帝國海外行省乃至殖民地都被嚴格實施，是少數的可以證明行之有效的政策，原因就在于，帝國愿意用戰爭和鮮血去踐行。
其次就是嚴格的戶籍管理和擔保制度，所以外國勞工都必須有擔保人，這個擔保人可以是帝國公民，也可以是在西津地區取得長久居留資格的外籍人士，擔保人對外籍勞工的一切違法行為負責，除了償命之外，一旦外籍勞工違法逃亡，擔保人要替其受一切刑罰，而戶籍管理也就落在了擔保人頭上。
而外籍人士獲得帝國國籍也有嚴苛的要求，除了必要國語、國文考核，還需要放棄原有的信仰，而且帝國從不接受個人爭取國籍，想要獲得國籍必須是一家人共同獲得，因為帝國還不能接受跨國婚姻，自然也不能接受一個帝國國民家里都是外國人這種事。
成為國民和成為公民又是兩種完全不同問題，因為公民是有完全的政治權力的，而國民卻不是都有。