為了限制外籍在西津地區扎根，裴元器更為制定了嚴苛的稅收制度和財產制度，其開創性的規定就是恢復人頭稅，這一項稅收在帝國境內已經完全取消，考慮到人頭稅針對的是外籍，所以也就不違反帝國的憲法。
西津地區保護外籍人士的合法財產，但嚴格限制外籍人士獲得不動產，外籍人士可以在西津地區從事所有合法的商業活動，但在不動產獲得上與帝國不同，其必須通過租賃土地而非購買土地的方式來獲得土地使用權。
原則上從事農、林、牧、漁等生產活動的土地，單次租賃期限不得超過十年，而居住、工坊等工業、居住用地的單次租賃年限不得超過二十年。
裴元器整理了檳城、華城等地的資料，總結移民地區的經驗教訓，發現南洋地區的移民問題最大的教訓就是當地的權力機構，包括地方議會和行政長官，地方議會很容易被當地的工商業主控制，這些人為了使用便宜的外籍勞工，往往會推動對移民有利的法案，而地方行政長官為了政績，在面對移民鬧事的情況下，也會通過向移民放權的情況來緩和矛盾。
為了避免一二十年后，類似的情況在西津地區發生，裴元器把所有對待移民、外籍勞工的法案合而為一，統統歸類到了帝國涉外法案的西津地方條例之中去，這保證了，本地的權力機構都無法修改這些法案，想要向外籍人士開放權力，必須由申京的帝國中央來決斷，而非西津地方權力機構。
但是這個世界上，所有的政策都是有漏洞的，裴元器也知道，最根本的還是需要國內大規模的移民來，成為西津地區的主體民族才可以，而這一點卻不是他能做到的，西津是帝國大陸戰略的最遠端，也是海洋戰略的最遠端，但凡經過的地方都缺人，西津注定要面臨更多的挑戰。
裴元器用了半個月的時間，與一群法務官員把西津對待外籍勞工和移民的法案制定出來，他遞給交給了李君威，李君威看了一眼封皮，立刻笑了“自從離開學堂，我就沒有看過這么厚的書冊了，除非是，這對我來說實在是枯燥了些。”
見裴元器為難，李君威說道“不用擔心，元器，我給你找了一個合適的人，很快就會來了。”
約么等了半個小時，就有一位身著長衫的男子在侍從官的指引下走了進來，他有將近五十歲，從裝束就能看出來，這是一個猶太人，裴元器想了想，記起了這個人的名字，約瑟。
在裴元器的記憶里，約瑟是一位來自檳城的猶太人，在帝國超過十五年，他是西津進出口公司的一員高級經理，也是檳城有名的金融大亨，裴元器之所以對他印象深刻是因為約瑟有一位漂亮的女兒，而他總是想把那個漂亮女兒介紹給裕王，現在看來，這個家伙得逞了。裴元器忍不住看向李君威，李君威聳聳肩，得意的模樣，但裴元器視線往下，看向李君威的襠部，李君威攤開手，更得意了。
猶太人不許和沒有割禮的人聯姻，但是在約瑟這里，似乎這不是什么問題。
“約瑟先生，請坐，幫我看一看這個。”李君威沒有讓約瑟展示他無可指摘的禮儀，而是直接點了點桌子上的法案。
約瑟依舊向二人致意后，小心拿起了法案，細細看起來了，他眉頭很快皺起，但又瞬間消失的無影無蹤，約瑟瀏覽的速度很快，理解能力也很高，這就是與帝國打交道足夠多的猶太人典型特征，除了語言、數學和政治之外，他們必須要掌握法律，尤其是帝國的法律。
李君威待他看完，把侍者遞給自己的咖啡推給了約瑟，直接問道“你覺得這條法案會不會影響猶太人移民西津。”
“當然影響，但影響的主要是富裕的猶太人，至于貧苦的猶太人，我想他們會到來的。”約瑟認真說道。