“不僅是西津，還包括環印度洋的全部海外領地，不論是行省還是殖民地，當然，主要是殖民地，因為殖民地有相對寬松的宗教政策。”李君威解釋說。
蘇日安對帝國的殖民地也算是有所了解，雖然殖民地有相對寬松的政策，但被帝國接納成為國民乃至公民的機會也就很少，以非洲的殖民地為例，非洲開發公司在東部和南部非洲擁有大量的殖民地，但殖民地內部的政策也完全不同，瀛洲、夏城等核心城市和特殊地區的各類政策與帝國行省一模一樣，而在廣袤的非洲大陸殖民地上才是真正的寬松。
但這些移民去了之后，他們的政治地位與外國商人、熟番、混血百姓大體類同，沒有任何政治權力，也不是國民，但需要履行國民的義務，包括納稅和參軍，因為殖民地區沒有相應的制度，無法通過工作、守法和考核成為國民，所以只能看有沒有運氣，比如戰場上建立功勛。
只不過他們的生活限制非常少，擁有近乎完全的自由，沒有宗教局管他們的宗教，沒有治安局所查他們的戶口，他們其實就是殖民地的居民，或者說殖民公司名下的經濟動物，只要做到兩點，第一，按照規矩納稅。第二，不要造反。就完全不會有人理會他們。
相對來說，西津的條件更為好一些，所有移民去了之后就是被擔保的外籍勞工，擁有可以入籍的一切制度，比較容易成為國民。
這些區別其實就是帝國對于海外土地的認知，殖民地是帝國所擁有的土地，而核心城市和特殊地區則是被視為帝國國土的地方，前者只是財產和勢力范圍，后者才是帝國的根民族的魂，一星半點都不能丟棄的地方。
李君威的態度讓蘇日安越發相信他之前說的話，這位裕王殿下監督和主持南洋民亂，主張對非法移民采用強制性政策并非只是因為帝國開發西津地區的緣故，確確實實是為了帝國的百年大計。
“我一直因為您要把這些非法移民驅逐到西津去，可是現在看來，那并非是王爺的意圖，可是相對于印度和海外領地這些去處，微臣還是想更想知道本地消化這個途徑。”蘇日安看著李君威，認真求教說道。
“我個人建議你在接下來的工作中不要用現在的態度，南洋地區現在的民情輿論被人操控的有些極端，你如此為移民著想，會被打上叛國者罪名的，那不利于你在本地工作的展開。”李君威先是提醒了一句，繼而解釋說道“本地消化確實是一個選擇，但主要針對的經濟移民和技術移民，并不能全部推廣開來。
裴元器為西津地區的移民絞盡腦汁，他想了一個比較不錯辦法，也就是擔保制度，我認為這個制度可以在南洋推廣開來。雖然很多工坊、種植園和勞務公司使用的勞工是非法的，但因為時間比較長，不可避免的對許多勞工產生依賴，比如碼頭上那些搬運貨物的工人可以隨便從外籍勞工換成失地農民，但會使用、修理蒸汽吊機的人卻不是隨便一個人就能頂上。
很多擁有技術或者參與管理的勞工，或者擁有一定經濟實力，且在本地有投資的外籍人士是可以留下來的，但需要有國民或者機構能為他們擔保。留下這些必要的人才，才能保證不會因為非法移民離開影響本地的生產和生活。
而這些獲得擔保的非法移民就可以就地轉化為合法的外籍勞工，繼而就可以在帝國境內合法生活，并且按部就班的獲得國籍，融入帝國社會。”
顯然，這個政策是為了帝國，而非為了移民，蘇日安略作思索，依舊感覺很有道理，他說道“底下人說，殺雞儆猴，在檳城對最為囂張的緬甸人聚集地下手，以彰顯帝國的決心，王爺以為如何”