白樂在十一月的時候到了日本的京都，向日本天皇遞交了國書，并且在京都會見了來自幕府和各藩的代表們。一切都很順利，至少開局是順利的。
雖然在帝國內部，都把日本當成帝國的藩屬國，可實際上，日本并不是。
在倒幕戰爭時代，后來的成王李海裁決了大半個日本，只不過因為急于結束戰爭和盡可能讓幕府答應賠款，所以在雙方關系上，沒有取得什么緊張。
李海曾經有意讓李明勛封幕府將軍為日本國王，并且分封西部的大名們為國王，但這都被日本各方拒絕了。當然，更重要的是，當時帝國還未建立，李明勛自己都沒有稱帝，怎么封別人為國王，而且各藩對日本天皇還是有歸屬感的。
后來帝國建立，封將軍為國王的舊議再提，但幕府一直要求只能封自己為國王，授權其一統日本。這卻是帝國不能接受的了，因為這明顯就是德川家族想要代替天皇。
此后，就是幕府將軍被刺殺，日本陷入內戰之中。德川幕府一直認為將軍的死是帝國所為事實正是如此，而幕府在內戰開始后，迅速對不團結的西部大名取得戰略又是，帝國又大規模向西部大名出售武器，加劇了幕府與帝國的惡劣關系。
一直到大久保隆升訪問帝國，日本開始革新效唐運動，這一運動本質上就是日本版的洋務運動。從這個時候起，雙方的關系才開始真正走向正常，但日本幕府同時與歐洲除葡萄牙之外的各國相繼建立關系，經貿來往。
早年，帝國駐日使節，也把日本當藩屬國看待，后來隨著日本的民族主義覺醒，尤其是對帝國了解很深的西南各藩，都要求帝國對日本要秉持平等的外交禮節，像對待歐洲各國一樣。
在順利入駐京都之后，白樂首先搞定了紡織品配額問題，在順化，他確定了絲織品入關配額，現在又搞定了棉花配額。雖然對日本的紡織品入關配額有所增加，但棉花原材料的配額增加卻很少，在沒有棉花的情況下，日本的紡織品自然對帝國這一產業無法構成競爭。
而日本各方也沒有糾結這件事，原因很簡單，雙方都已經不著急了。
白樂不著急是因為在裕王回京之后，行政總院的工業部和經濟部聯合起來，一起搞了一個帝國紡織工業振興計劃，預計可以在三年之內就可以恢復帝國紡織品的競爭力，重振帝國紡織業。
而日本方面呢，幕府在派遣使團訪歐的同時，西南各藩也買了兩條商船，分別向東和向西進發，向西要訪問次大陸諸國、薩珊波斯和奧斯曼帝國，而向東的一方則直奔西班牙在美洲的兩大殖民地。
抵達新西班牙總督區的日本代表碰了一鼻子灰，原因在于，西班牙在美洲的殖民地與外國進行貿易，殖民地總督說了不算，西班牙本土自己說了也不算，必須與帝國商定之后才能確定。
但日本代表也不是一無所獲，雖然帝國不允許日本紡織品進入西班牙殖民地，以免引發競爭，但問題在于，西班牙殖民地的那些種植園主可是要為自己種植園里的棉花尋找更多的買主。
而一直以來，帝國雖然嚴格控制西班牙的殖民地，但也無法全面壓制各方，因此授權日本購買西班牙殖民地的棉花只是時間的問題。
西行的商船也是先抑后揚，日本商船一路南下，率先抵達安南國，面對日本代表遞交的國書，安南人直接懵圈，表示幕府已經遞交過了，同樣是天皇簽署的國書。
所以兩國已經算是建交了，至于日本代表提出的貿易問題，安南的文官沒有理會，只是指了指帝國駐河內的大使館，意思很明確，你找他們談，我們不管這些事。
在真臘、暹羅和緬甸，每次都是一樣，一直在馬打藍才取得了成果，正與帝國關系惡劣的馬打藍蘇丹國當即同意了與日本的貿易，但聽說日本不接受馬打藍向日本出口糧食后，蘇丹陷入了沉思，商船只能留下一支代表，繼續談判。
在薩珊波斯與奧斯曼帝國、次大陸諸國，取得了相當大的成果，雙方建交并且建立了貿易往來，日本代表在次大陸和埃及見到了如海洋一般遼闊的棉花田，歡欣鼓舞，以電報告訴日本本土，興奮的宣布，日本實現了棉花自由。
雖然這些地方棉花產量大，質量也高，但同樣是歐洲各國眼睛盯著的地方，考慮到日本的航海技術、運輸成本，其實這里的棉花比之帝國賣給他們的并沒有價格優勢。