自唐朝初年，李二陛下平定四方覆亡突厥之后，便在各地建立起“羈縻州”制度。
“羈，馬絡頭也；縻，牛蚓也”。
“馬云羈、牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也”。
以此對邊疆胡族進行約束管轄。
然則即便同為“羈縻州”，實際情況卻又大有不同，分為多種管轄方式。
第一種，是在大唐軍事力量籠罩之下的地區設立的羈縻州、縣，其長官由部族首領世襲，內部事務自治，行進朝貢，但是負有一些責任，如忠于中央政府、按照要求軍隊物資甚至協助唐軍作戰等等。
大唐將其視為領土的一部分，文書用“敕”。
第二種是內屬國，如南詔等，一般封為可汗或郡王，有著自己的領土范圍，但是其首領的政治合法性來自于中原政府的冊封，不能自主，中原政權將其視為臣下，文書用“皇帝問”。
第三種是所謂的“敵國”和“絕域之國”，如高句麗等，雖然可能亦有冊封，然多為對現實情況的追認，其首領的統治合法性并不依賴長安的冊封，自長安頒布的文書多用“皇帝敬問”。
毫無疑問，第一種實際意義上即為大唐之領土，后一種則不過是周邊屬國以示對大唐的尊敬，實際上與外國無異。
回紇民風剽悍、驍勇善戰，且族人興盛達百余萬，如此一個強勢之部族若是任由其獲得一個可以繁衍生息之地，定局下來，用不了幾十年便會發展成為一個龐然大物，不僅嚴重威脅大唐在西域的統治，甚至有可能養虎為患直接威脅到關中的安定。
突厥之所以奴役回紇，每戰必驅策在前，正是以此消耗回紇使其不能做大成為心腹之患。
房俊自然知曉回紇之驍勇卻更知其桀驁不馴，這樣一個部族只能在大唐的打壓、牽制之下為我所用，焉能任其繁衍生息發展壯大直至成為與吐蕃一樣危急大唐政權的存在
所以他斷然搖頭道“絕無可能”
吐迷度雙目圓瞪，兩手張開握住面前桌案的兩個角，上身微微前傾渾身氣勢迸發好似飛翔于九天之上的蒼鷹俯沖而下意欲捕捉地面上的獵物一般沉聲道“此乃所有回紇人之志愿若大唐答允回紇人世世代代效忠大唐，若有反叛之心，人神共棄若大唐不允，則本汗此刻便離去，往后也只能任憑突厥驅策與大唐為敵”
身為回紇可汗身份高貴權柄威重且草原胡族本就性情奔放豪邁桀驁此番氣勢迸發，自是咄咄逼人，若是換了一個心志弱一些的怕是就在他折返氣勢壓迫之下唯唯諾諾、膽戰心驚。
可房俊哪里會怕他這個
對他口出威脅更是不以為意，依舊端坐如山，輕輕呷了一口酒，笑道“大汗氣魄雄渾，乃是當世人杰，在下欽佩。大唐親近回紇，但是對于回紇的態度卻不會變，大唐之國策更不可能變。如此，大汗還請回去牙賬，自今而后依舊作為突厥之走狗，任其驅策、世代為奴，讓一代又一代的回紇兒郎為突厥去沖鋒陷陣，直至流干最后一滴血、死光最后一個人，用回紇人的累累白骨，去為突厥人筑起縱橫西域的豐碑還是那句話，假若異日戰場之上兵戎相見，吾定會為可汗收殮尸骨，擇地安葬，不枉今日相會之時這一番惺惺相惜。”
雨亭之內，氣氛陡然降至冰點，兩人四目相對，劍拔弩張，眼瞅著就要一拍兩散、分道揚鑣。
然而片刻之后，形勢卻漸漸緩和下來。
口口聲聲愿意任憑突厥驅策與大唐血戰到底的吐迷度一動不動，話說的狠，卻沒有半分起身離去的意思。
態度強硬好似已經將回紇當成強敵的房俊，更是沒有半分拂袖而去的意愿