這三類人中第一類的人數最多，然而崖州地方政府處理起來也最為麻煩。這些犯人活著總得吃糧，但要想讓這些犯人做工，卻不是那么容易。崖州本地沒有什么產出，更談不上大規模的制造業，并沒有什么短期內能出效益的勞動密集型產業，所以勞動人口幾乎唯一的去處就是種地，但崖州附近土地兼并嚴重，已經開始出現大量佃農失業的狀況，想要種地就只能去更遠的地方開荒。可是派犯人開荒又得派出軍隊去看守，這同樣是個不小的開支。如何養活本地這數以千計的犯人，就成了歷屆地方政府非常頭疼的一件事情。
而崖州水寨把總羅升東的提案，則是讓州衙這邊的地方官們看到了解決這個問題的一條新思路。羅升東建議把這些犯人送到東邊海漢人新建的村鎮去，讓急需大量勞動力的海漢人來負責養活這些犯人。這中間如果生出了什么岔子，那地方離崖州足有百里之遙，也不會殃及到崖州的安全。當然這些表面上的理由都是次要的，最為重要的一點是，海漢人愿意為此付出一些代價，比如大家都很喜歡的白銀和黃金。
過去每年州衙這邊都必須得對崖州大牢進行財政補貼，以養活這些無法創造出足夠產值的犯人，而現在這種局面似乎能有所改觀，把這個巨大的財政包袱扔出去不說，還能因此而有進賬，那么這件事該怎么選擇就顯而易見了。經過知州、同知與通判們的討論之后，州衙便發文授權給水寨把總羅升東，讓他負責操作這件事情。當然，這其中如果出了什么岔子，比如犯人的大規模逃亡或者是該收的費用沒能收回來，那么需要站出來頂雷的人同樣也是羅升東。
睡眼稀松的移民們很快就被保安們呼喝著趕出帳篷，慢慢聚集到了營地外的空地上。接著有人抬來了幾個大桶和幾大筐陶碗，開始給移民們分發早飯。移民們很自覺地在大桶前排成了幾列長隊昨晚分發晚飯的時候有好些不懂規矩搶著上前的人都吃了棍子，全被保安打得哇哇亂叫，如此生動的事例顯然幫助到他們迅速領會了在這里吃飯的規矩。
今天的早飯內容仍然是白粥、青菜和咸魚，但沒有任何人對此表示出不滿。能一天吃上三頓飯，還頓頓有葷腥，即便他們過去沒有失去家產的時候也很難享受到這樣的待遇。那些曾經因為家庭的窘境而餓得頭昏眼花的孩子們更是對此十分開心，他們不明白為什么來到這里之后就有白米粥可以吃，但高音喇叭里那個聲音反復在提醒他們，能在這里有飯吃、有房住、有書讀，都是執委會的賜予。孩子們不明白執委會是什么，實際上就連他們的父母也同樣不明白，但有一件事是顯而易見的執委會有錢有勢并且還愿意給他們這些窮苦人一口飯吃，只要服從執委會的命令，誰都可以在這地方繼續生活下去。
早飯結束之后，人力部門便開始對這些移民進行分配。絕大部分人將會被分到農場、鹽場兩處公社中，通過一段時間的勞作之后，管理人員會在他們當中選出一些頭腦比較靈活的人去工廠做事。少部分在應征時登記了技能的匠人，會被單獨挑出來分給相關單位，木匠去木工房、鐵匠去冶金車間、泥水匠去建設部，這些匠人雖然為數不多，但好歹可以算是熟練工，去了相關單位之后上手也會比較快。
十四歲以下的小孩子被單獨挑出來，他們將會集中進行七到十天的基本課程學習，然后根據教師所觀察到的情況，一部分比較聰明的孩子會留在學校中繼續學習。而另一部分被認為素質稍差的孩子就會被軍警部帶走，進入新近成立的童軍營，雖然童軍營里同樣也有讀書識字的課程，但這些孩子所要走的路就會完全不同了。他們中的大部分人將會在童軍營待到十六歲，然后多數人會直接進入軍營，成為一名光榮的海漢戰士，少數表現比較突出的人會接受更高一級的軍事培訓，成為未來的儲備軍官。