“但人手上的缺口仍然是我們面臨最大的問題，軍警部能在一個月時間內訓練出一批具備基本執法能力的保安，可我們卻沒法在同樣時間內訓練出一批合格的土著干部。”寧崎搖頭道“我們現在也沒那么多管理人員可用，除非連我們這幾號人都全部下到基層去。”
讓現有的這些高級管理人員下到基層去顯然不太現實，各個執委們除了要參與日常的執委會管理規劃之外，也都有各自負責的專門領域，根本沒有時間和精力去公社扮演監工角色。
“不僅僅是干部的任用問題，你沒有明白我的意思。”陶東來解釋道“老百姓當中的矛盾是解決不完的，就算不是新老移民之間的觀念差異，也還會有其他的事情引發矛盾沖突，我們要做的是在公社中建立起有效的疏通和調解渠道，是一種解決矛盾的有效機制，而不是臨時派幾個高級干部下去坐鎮一段時間。有了成熟可靠的管理機制，我們今后才能在更大的范圍內進行推廣，不然再過幾年我們恐怕得為了今天這種事情而疲于奔命。”
“老陶你意思是要搞社員自治那不就是村委會了”已經從陶東來話里琢磨出了幾分味道的白克思問道“但你想過沒有，這有可能會跟我們的公社管委會之間造成權力重復。”
“不是簡單的復制我們所熟知的村委會，而是要把公社更全面地納入到民政管理體系中來，把管委會的職能擴大化，不僅僅只是簡單的行政管理、組織生產和維持治安的機構，更要深入老百姓生活的方方面面，形成更細化的組織機構。我這么說可能太抽象了一點，為了幫助大家理解，我還是畫圖吧。”陶東來說罷站起身來，走到會議室前方的白板前，拿起筆開始了自己的講解。
“我們之前的公社管委會就如同浮在水面上的一滴油，無法滲透到老百姓這一碗水里去，所以管理的效果并不是很理想。這并不是管委會人員多少的問題，而是我們設計這個管委會的時候對職能上的考慮不夠充分、細致，同時工作方法上也存在一些問題。”陶東來轉過身，一邊在白板上寫字一邊解說道“我現在所設計的這種基層組織結構，我稱之為根系式管理。”
“何為根系式管理我有一個初步的設想請大家一起參考。”陶東來在根系式下面當真畫出了一副類似植物根系的圖譜，然后一一標準上名稱。
農技會、農民教育、文體健康、紅白理事、寺廟宗教、生產互助、農村金融、公共治安維護、民間糾紛協調陶東來一口氣寫了十七八個名稱上去，讓這副根系圖的內容立刻充實起來。而圍觀這副圖的執委們，臉上也都露出了若有所思的神色。
“這些組織機構可以在有關部門的指導和監管下成立，比如農技會、生產互助會可以由農業部來監管，而治安維護、糾紛協調可以由軍警部監管，紅白理事、宗教事務可以由民政部門監管，以此類推，管理人員還是這些人，但可以把這些細化的職能性機構權力下放給社員，而我們只履行指導和監管的責任。”
“這些半獨立的基層組織能夠有效地協調社員之間的關系，同時給社員之間，社員與管委會之間建立起更多溝通對話的渠道。我們現在的問題就是指望管委會的幾個人能眉毛胡子一把抓，把什么事情都管完，但就是沒想過把一部分權力下放給老百姓，讓他們組織起來進行自我管理。我知道大家都會擔心舊時農村的宗族式管理體系，但我們采用這種新興的管理結構，就可以在最大限度上避免宗族關系對我們推行農村政策的干擾”