很快在“飛速號”的甲板上架起了喇叭，負責進行政策宣講的人是這次拓殖隊的民政主官周恒行。周恒行本身就是海南土著，熟悉海南的風土民情和各種方言，這讓他在穿越初期的表現非常惹眼，穿越集團能與本地明人、黎人和苗人順利地建立起，都有周恒行的功勞。但在此之后的一段時間內，穿越集團轄區的海南官話和普通話的雙向普及速度非常快，就連摩根和約翰遜這種老外都學會了幾句簡單的海南官話，周恒行這個翻譯的重要性和存在感自然就變得逐漸薄弱了。
這次執委會組織海外拓殖隊，周恒行自然不會放過這個“海外鍍金”的機會，第一時間便報了名。執委會考慮到他一貫的優良表現已經證明了他的工作能力，另外也是對他前期立下功勞的一種變相“嘉獎”，便遂了他的愿，將他任命為這次拓殖隊的民政主官。
按考察隊前次來探知的情況，這里的人語言基本與兩廣地區相通，自然也難不倒精通多種地方語言的周恒行。他在宣講中首先告知這些難民，這支船隊的目的是河內以東數百里外的一個濱海港口，如今正需要大批的勞動人口。如果愿意跟著船隊走的難民，到達目的地之后將獲得食物、住處和工作，船隊會負責所有人的一切吃穿用度，并且保證只要遵守規矩，他們的人身安全和個人財產都會得到有效的保障。最重要的是，他們當中不會有人被強迫征發兵役，更不可能被送上如今南北雙方內戰的戰場。
當然，如果沒有興趣跟著船隊走的難民，船隊也不會有這個工夫去搭救他們。至于他們會不會因為滯留此地，而被清化城派出來搜羅民夫的軍隊給抓去，那自然也就與船隊不相干了。
對于這些難民來說，他們在逃難的過程中已經失去了很多東西，隨身攜帶的就只有一些衣物、食物和少量的錢財。最重要的是，他們已經失去了賴以為生的土地和生產工具，就算是能夠逃到更遠的北方，他們在很長一段時間內也將面臨著極大的生存壓力。如果找不到外來的援助，他們當中的很多人在一段時日之后就不得不面臨斷糧的威脅，屆時要嘛餓死在逃難途中，要嘛就只能搶奪其他難民的糧食茍延殘喘。
雖然往北不遠就是著名的產糧區，但這些難民恐怕不會有膽子去那里尋找食物，因為河內附近的產糧區幾乎都是皇親貴族、豪門大戶的產業，像他們這樣的難民出現在那些地方，很快就會被抓起來充當民夫，重新送回到交戰區去。
在這種情況之下，這些駕著大海船出現在清化河邊的陌生人卻為他們了另一外一條出路。一個遠離戰場的無人區，并且食物和住所也能得到保障，最重要的是這些陌生人看起來有足夠的實力能維持當地的社會秩序，這無疑比看不到盡頭的逃難之路要好多了。
周恒行在宣講完兩遍政策之后，接著又開始說明愿意登船的人該如何加入。首先周恒行要求岸邊的人全部退后十丈距離，然后船隊會派人上岸進行登記和挑選，合格的人將會被允許上船，而報名之后沒被挑上的人，等船隊挑完人之后，也會將他們渡到對岸去，給他們的逃生之路助上一臂之力。
這一來原本心頭還有些猶豫，打算再觀望一下的人都果斷下了決心報名，即便是不能被船隊選上去那個北方港口，至少報名還有機會能借機渡到對岸去。
要知道最近這附近二三十里內的居民都逃了個一干二凈，連河上擺渡的船都沒有了，若是錯過了這支船隊，那可能就真的沒有機會度過清化河了。只有少數單身青壯才會不顧一切地泅渡過河，而絕大多數拖家帶口的逃難者都被堵在這里無法再前進。清化城的駐軍已經開始隔三岔五地出巡，在周圍地區抓捕逃難的民眾投入到民夫營中，再在這里耽擱幾天，結果就真的很難說了。