指揮部模式是執委會當初在勝利港登陸時率先采用的一種管理模式，這種模式的特點就是由相關部門來暫時性地統管全局，比如航行過程中由海運部進行指揮，而登陸時則由各部門組成臨時指揮部來協調工作。而登陸之后，指揮部的作用會越來越小，存在時間一般就不會太長了，顧凱的提議也算是恰到好處。
黑土港管委會的人選基本是出發前就已經確定好的。總負責人是這里官階最高的顧凱，同時將兼任后勤主官，其他人有民政主官周恒行、軍事主官錢天敦、礦業主官田葉友、港口及海運主官謝春。
原本還有一個分管本地基建工程和未來礦山開發的建設主官，但劉山夏和工程隊的人只能在這里待一個月，之后基本都得撤回到大本營去，因為那邊還有更多更重要的建設項目在等著他們。于是這個職務也只有讓負責礦業開發的田葉友先兼任起來了。好在劉山夏已經表了態，一個月的時間里基本可以完成營地、道路和港區碼頭三個主要項目的建設任務，臨走之前還會在這里建一個石灰窯和水泥窯的小型連鎖作坊，以便黑土港能夠在本土生產出水泥這個重要的建筑材料，省下從大本營跨海運來的麻煩。后續要搭建船型屋，修整一下營地外的防御工事，倒也不用再麻煩工程隊了，只要穿越眾指揮本地這些勞工就可以完成。
這幾個部門要說起來，軍警這邊反而是最輕松的。這些新移民在這幾天的不斷洗腦和強力手段的雙重教育之下，已經變得比較容易管理，只要是穿越眾定下的規章制度都能比較順暢的執行下去。而黑土港這個地方又幾乎不會面臨外在的威脅，方圓上百里都是無人區，就算是在南海打劫的海盜也不會想到這么一個偏僻的小海灣里居然還有這樣的一個聚居地。這樣一來，軍警這邊的壓力相對就減小了很多，甚至連上次考察隊提出“在港灣進出航道兩邊的山地上修建岸防炮工事”的提議也被無限期延后了當然，這個決定的背后還隱藏著火炮、火藥、水泥等關鍵性物資產能不足，以及炮手數量根本不夠等等客觀原因。
但錢天敦可不是那么閑的住的人。在此之前錢天敦已經在勝利港閑了有三個月，既然執委會這次決定要啟用自己，錢天敦就打算要在黑土港這地方好好做點成績出來。出發之前他就已經向軍警部提交了一份訓練計劃，內容是在黑土港試建立第一個山地作戰部隊的編制。
錢天敦的目的還是屬于一種軍事訓練方向上的嘗試，軍警部肯定是樂見其成的。至于說這個編制的大小就有待高層商榷了，畢竟派往黑土港的民兵就這么幾十人，一個連隊都湊不齊，最后錢天敦的訓練結果能有幾個人合格還真是不好預測。最后軍警部拍了板，還是給了錢天敦一個“山地連”的預備編制，并且授權他可以在黑土港當地自由吸納新血當然了，有鑒于目前其他部門都死死盯著軍警部的下半年度財政預算，這部分新血的開支暫時得黑土港這邊自己想辦法解決，軍警部頂多就是在方便的時候解決一下裝備問題。
這種撒手不管的方式對于錢天敦來說既是機遇，也是挑戰。做得好了，可能為軍警部今后的部隊編制和新兵招收走出一條新路，做得不好，到最后捅了漏子，軍警部可能就會因為外界的壓力而不得不將他從現在的位子上撤下去。
從功能設置上來說，執委會從頭到尾都沒有將黑土港這地方當作軍港去設想過，頂多就是考慮一下當地地形對軍事防御的有利性。但錢天敦來到這里之后，卻發現這里其實也有供自己大展拳腳的天地。
這地方的移民引進比勝利港那邊容易得多，而且執委會對于引進移民的數量并沒有作出明確的限制，也就是說這邊只要能有足夠的糧食養活得起人口，那黑土港管委會甚至可以在這里重現后世錦普市的人口規模。而眾多的人口，正是錢天敦對黑土港軍事構想的切入點。
如果是建立內部貨幣流通體制之前，錢天敦的這套方案鐵定是行不通的，因為這里的糧食需要靠外來輸入，而所有的之處都只能靠執委會的物資撥發或者是財政撥款，想要養一支計劃外的部隊根本就沒有資本來實現。但現在穿越集團內部已經開始建立起內部結算體制，這就意味著作為獨立結算單位的黑土港，有了跟駐崖辦一樣的創收能力。當然創收的這一部分也同樣屬于集體，對穿越眾個人來說目前還尚處于吃大鍋飯的階段，創收得再多也只能通過每年一次的分紅來體現。