從功能設置上來說，執委會從頭到尾都沒有將黑土港這地方當作軍港去設想過，頂多就是考慮一下當地地形對軍事防御的有利性。但錢天敦來到這里之后，卻發現這里其實也有供自己大展拳腳的天地。
這地方的移民引進比勝利港那邊容易得多，而且執委會對于引進移民的數量并沒有作出明確的限制，也就是說這邊只要能有足夠的糧食養活得起人口，那黑土港管委會甚至可以在這里重現后世錦普市的人口規模。而眾多的人口，正是錢天敦對黑土港軍事構想的切入點。
如果是建立內部貨幣流通體制之前，錢天敦的這套方案鐵定是行不通的，因為這里的糧食需要靠外來輸入，而所有的之處都只能靠執委會的物資撥發或者是財政撥款，想要養一支計劃外的部隊根本就沒有資本來實現。但現在穿越集團內部已經開始建立起內部結算體制，這就意味著作為獨立結算單位的黑土港，有了跟駐崖辦一樣的創收能力。當然創收的這一部分也同樣屬于集體，對穿越眾個人來說目前還尚處于吃大鍋飯的階段，創收得再多也只能通過每年一次的分紅來體現。
但獨立結算單位就意味著黑土港也有權力自行支配一部分收入，就如同駐崖辦在崖州花銷了一部分收入自行招收人手，或是通過各種手段建立起人脈網絡等等。只要執委會覺得合情合理的開支，得到批準并不算難。
不過相比駐崖辦，黑土港有一個明顯的劣勢，這里的一切都是來自于穿越集團，運回勝利港的煤是沒有多少利潤可言的，創收的對象肯定只能從外部找，而附近顯然沒有崖州這樣穩定的消費市場存在最近的地方也在百里之外。錢天敦想要通過創收來養一支試驗性質的部隊，那么就得先好好琢磨琢磨，怎么能從這個只產煤的地方生出錢來。
錢天敦對于做生意并不是太在行，所以他必須得找個人商量一下。而執委會顯然沒有考慮過把這地方發展為商埠，連一個商務部的人都沒派來。錢天敦想來想去，最后還是在會上把這個話題拋了出來當然，他并沒有直接說明創收的目的是為了建立一支部隊，那樣很可能會被顧凱這個和平主義者直接否定。