這么多的人種在身形外貌、風俗習慣、文化傳統方面都有著明顯的區別，讓他們能夠平靜地在一起生活就已經非常不易了，更別說把其中的青壯整合到同一支紀律部隊中去。此外這里的歸化民比例相對較低，人員成分復雜，從安全角度考慮，暫時不在這里征兵也是正確的決定。
羅杰就算不去做詳細的調查，也能想到各方勢力應該都有派出探子潛伏到這里。特別是和海漢暫時休戰的荷蘭人，要說他們販賣到安不納島的奴隸中沒有暗探，羅杰是絕對不會相信的。如果征兵的時候一個不小心把這種身份特殊的家伙征召到了民團里，那隱患可就大了。即便今后開放征兵，估計也是要等到本地的歸化民數量上升到一定比例之后才行。
不過不能征兵，并不代表羅杰什么事都做不了。按照軍委的規定，海外殖民地都有在當地組建訓練民兵部隊的權力和義務。這個規定其實多少也是因為海漢民團的軍力有限，分駐在海外的部隊規模往往并不足以完成高烈度的作戰任務，因此建立起常設的地方后備武裝就成為了每個殖民度軍事主官的任務之一。
當然這種真正民兵性質的武裝與征召服役的民團軍并不是同一回事，因此羅杰也不用顧忌這會跟軍方不在此地征兵的決定產生沖突。參加民兵訓練的本地百姓，也不會因此而立刻得到入籍海漢的機會。
目前島上駐扎了一個營的民團軍，以島上不足萬人的人口規模來說，這個駐軍比例其實已經很高了。但隨著近期大量購入奴隸，本來主要職責只是對外防御的駐軍，不得不將更多的精力放到了對奴隸勞動營的管理上。每天至少要出動一個連的編制，對進入山林勞作的奴隸們進行看管和指揮才行。而羅杰的打算，就是針對本地的具體情況，訓練出一支可以從民團軍手中接管這些非軍事性質任務的武裝，其作用介于民政警察與治安防暴隊之間。
由于缺乏政策上的支持，羅杰不太可能像錢天敦當初在安南黑土港組建民間武裝那么如魚得水，這支武裝大概也不太可能配備先進的制式燧發槍作為單兵武器。但羅杰還是打算嘗試一下，看看能不能在這種不理想的環境下打造出一支如臂指使的治安力量。有了錢天敦的成功范例在前，打造一支特殊部隊幾乎就成為了每一個在海外帶兵的高級軍官必修的項目。
只要不向大本營伸手索要軍費，不占用正規軍的資源，其實軍委和執委會對于海外軍頭們自行訓練這種帶有一定私人性質的武裝一向都是睜只眼閉只眼，并不會強行禁止這樣的做法。這不是簡單的面子問題，在一些必要的時候，由非官方武裝力量出面解決問題會比直接出動象征著海漢的民團軍更好用。比如說海漢軍方在廣東地區與地方豪強共同打造的“金盾護運”這類私人武裝，往往就可以在海漢民團不便直接出面的時候起到作用。
以安不納群島所吸納到的投資商數量來說，羅杰要想找幾家商戶出資，給這支民間武裝搞個糊弄外人的殼也不難。安南、兩廣地區的私人武裝培訓幾乎都被幾家大戶所長期壟斷，很多有錢人都是欲尋其門而不得，只要羅杰答應替這些出資者代為培訓他們送來的人員，有的是投資商愿意出錢贊助安不納群島的這支武裝。